海安市市场监督管理局2023年度法治政府建设情况报告
2023年，海安市市场监督管理局在市委、市政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，全面推进依法行政，规范行政执法行为、依法全面履职，切实抓好法治政府建设各项工作，被市委、市政府表彰为法治政府建设示范单位。现将有关情况报告如下：
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）提高思想认识，依法高效履职。海安市场监管局深入学习贯彻习近平法治思想，推动“全局工作法治化，法治工作全局化”，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，着力打造法治化市场监管，为经济高质量发展赋能添力。深刻领会“法治是最好的营商环境”，充分发挥法治监管保障作用，不断提高运用法治思维、法治方式推动发展、破解难题、防范风险的能力。坚持程序正义、规范执法监管，做到有序。努力营造监管部门依法行政、经营主体守法经营、消费者依法维权的法治环境。
（二）加强制度建设，提升规范管理。制定了《行政执法工作制度》，规范了从案源处理到案卷归档操作流程。出台了《行政执法专用章使用管理规定》《关于建立执法联动机制的意见》《关于健全食品药品联动执法机制实施意见》等制度文件，进一步细化和完善各个执法流程，机制顺畅有活力，指挥体系更健全。启用“行政执法规范化管理”平台，以数字赋能，规范执法流程，提升执法效能；加强执法队伍建设，组织分局执法人员到大队跟班学习、青年夜校培训、季度之星评选等活动，打造高素质执法队伍。提高执法装备水平。为各位执法条线的同志配备了联网的执法记录仪和高性能的平板电脑、打印机，打造了标准化、规范化、智慧化的综合指挥中心，尽可能保障行政执法需求。
（三）强化监督制约，规范权力运行。把法治工作贯彻落实到市场监管执法、普法全过程，运用法治手段给行政权力定规矩、划界限。加强案件评查，组织开展办案机构交叉互查，执法自查，评查各类案件100余件，接受司法局、南通市局组织的重点领域行政执法案卷评查，我局南通某食品公司超范围使用食品添加剂案被评为优秀案卷。严格执行行政执法”三项制度”，主动、及时地向社会公开行政执法信息，接受社会和广大人民群众的监督。执法人员全员配备执法记录仪，通过文字、音像记录等形式，对行政执法各个环节进行记录，全面、系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。认真落实重大执法决定法制审核制度，保障合法执法，确保每一项重大执法决定经过合法性审核，使执法不超越权力的边际，法律的底线。
（四）数字化赋能，提升工作效能。推行特种设备智慧服务平台的运用。特种设备使用登记、申报检验、检验检测、现场检查实现平台一体化、信息化。实现气瓶监管“云平台”管理。持续优化“*****查看详情”等电梯应急处置能力，实施电梯困人事件“件件有反馈”工程。建立叉车“技改+保险”智慧管理机制。构建锅炉安全与节能“双控”管理平台。以“两控三管一应急”总体工作思路，形成锅炉风险“三级响应”、使用管理“计分评价”等长效工作机制，实现远程统一监管，有效提升全市锅炉运维与监管水平。该举措被南通市局列为高质量发展创新项目，并获评创新奖。深入推进江苏省食品经营安全智慧监管系统使用，实现日常监管掌上操作、实时记录、在线闭环。全市食品经营主体推广使用“码上食安”监管二维码，公众通过监管码扫描实时查看日常监管结果等信息，全市133家学校食堂、26家养老机构食堂食品安全关键控制区摄像头全部接入“互联网+明厨亮灶”平台，实现闭环管理。完善信用修复机制，推行“两书”同达、“打铃”提醒、线上受理等服务，引导100余家违法失信企业、6000余家未及时年报个体工商户重塑信用，释放经营主体活力，提升营商环境。
（五）严格公正执法，包容审慎监管。一方面对领导关注、群众聚焦、工作立足的民生领域突出问题、违法行为予以严厉打击，通过开展各类专项整治，今年以来查处灶管阀违法案件5件，校外培训机构案件12件，各类民生铁拳案件60余件，6件被选为南通市典型案例。联合公安局、文广旅游局等部门开展未成年人进入酒吧专项检查，查处未成年人及食品安全相关8件。加强行刑衔接，移送公安涉刑案件及线索8件，协助公安查办一起销售“傣药”假药案，该案涉及货值金额近千万，抓获犯罪嫌疑人22人。查处医院工业氧气冒充医疗用氧案件3件，移送公安并处罚款共60万元，带来了较大的舆论效应。另一方面在规范公正文明执法的基础上，规范行使行政处罚裁量权，贯彻落实省市局减罚免罚规定，2023年以来，共办理首违不罚案件4起，涉及金额11.1万元；免罚案件14起，涉及金额54.4万元；从轻处罚案件47起，涉及金额122.4865万元；减轻处罚案件130起，涉及金额1298.008万元，最大限度助企纾困，激发市场活力。
（六）畅通投诉举报，化解矛盾纠纷。按要求认真落实好人员值班制度，确保投诉举报电话24小时通畅做到随时接处。对消费者投诉举报，我局在第一时间受理并通过执法平台进行分流转办，对处置全流程进行把控，及时办结反馈回复，做到条条有记录，件件有落实。充分发挥“全国*****查看详情互联网平台在线纠纷解决（0DR）”线上运行功能，积极引导29家的成员单位发挥示范带动作用，鼓励引导电商平台、大型商超等建立赔偿先付制度，及时化解消费纠纷。注重强化协同配合，凝聚部门合力。注重加强与市行政审批局、市商务局等部门密切协作，紧盯各渠道反映的消费者关注的焦点问题、热点商品以及与人民群众日常生活密切相关的重点领域消费投诉举报，分析研判涉及到的行业和类别，及时发布消费提示，与相关部门做好衔接沟通，形成部门联动，积极应对各渠道反馈的消费投诉举报，逐步提升人民群众对投诉举报的满意度，营造安全放心的消费环境。
(七）推进普法宣传，营造法治氛围。全面落实“谁执法谁普法”的普法责任制，立足市场监管职能，围绕服务民生、保障安全开展普法宣传。开展消费维权普法宣传，举行“3.15”消费者权益日主题活动。开展涉老涉诈专项整治行动，发布老年消费警示提示。开展四大安全普法宣传。充分利用食品安全宣传周、安全用药月、安全生产月、质量月等重要、特殊时间节点，大力宣传食品、药品、特种设备、工业产品质量安全等相关法律法规，面向各类市场主体和从业人员、社会公众集中开展具有市场监管特色的法治宣传活动，今年以来，现场宣传活动共接受咨询800余人次，发放宣传资料6000余份，举办各类安全培训39次。
二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
（一）加强组织领导。坚持落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，将推进法治政府建设摆在事关工作全局的重要位置，做好法制建设第一责任人述职述法，自觉作尊法学法守法用法的模范。定期召开局党组会议和局长办公会议，研究部署依法行政工作，抓住领导干部这个“关键少数”，带头尊法学法守法用法。不断提升全体执法人员依法行政意识，切实转变工作作风。
（二）健全决策机制。推进科学民主依法行政决策，明确决策程序，规范会议制度，严格公文审批，坚持重大行政决策合法性审查、集体讨论制度。完善2023年法治政府建设工作的系列工作机制，明确工作目标，责任到科室、分局、个人。完善法治外脑，深入推进法律顾问公职律师制度，充分发挥法律顾问、公职律师在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用，确保行政决策的合法合规。中国采招网. （bidcenter.com.cn）
三、存在不足和原因
一是执法队伍专业化水平有待提高，基层监管队伍履职能力和业务水平还需进一步强化；二是一线执法人员年龄结构偏大，年轻执法力量培养需要时间。三是案件查办力度、深挖扩线能力仍需加强，重点领域执法仍存在空白。四是围绕群众感受开展工作的意识还不够强。在群众普遍关心的医疗、住房、教育、就业等问题上大案要案少。
四、下一年度推进法治政府建设的主要安排
（一）突出政治引领。紧紧围绕学思想、强党性、重实践、建新功的总要求，牢牢把握深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这一主题主线和根本任务，坚持学思用贯通、知信行统一，全面落实“以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干”的重要要求，确保实现凝心铸魂筑牢根本、锤炼品格强化忠诚、实干担当促进发展、践行宗旨为民造福、廉洁奉公树立新风的目标。
（二）服务社会大局。要以执法更规范、办案更高效、群众更满意为目标，聚焦民生痛点、社会热点、产业链堵点，以会销、保健品等涉老涉诈行业，假冒伪劣如家具侵权，灶管阀等民生案件为重点，集中力量查办一批有标志性和影响力的案件，适时公开曝光典型案例，以案促改，提高执法震慑力。
（三）强化普法宣传。以丰富多彩的形式开展普法宣传活动，做到贴近上级，贴近群众，贴近需求，找到“公约数”，画好“同心圆”，让人看得见、摸得着、感受深。不断探索普法宣传新新式新方法，增强法治宣传的吸引力、感染力，提升法治宣传的针对性、实效性、精准性。
（四)推进包容审慎监管。统筹“法理情”，把握“时度效”，把“监管”变成“监护”，注重事前防范，加强行政指导。坚持政治效果、社会效果、法律效果相统一，落实市场监管领域免罚轻罚规定，以“五张清单”为准绳，以推行柔性执法为抓手，避免“一刀切”，及时采取行政指导、行政约谈、行政告诫等柔性执法手段，不断释放行政执法的温度善意，促进经营主体健康有序发展，优化营商环境。
