商丘市自然资源和规划局
2023年度法治政府建设
工作报告
2023年，我局坚持认真学习贯彻《 中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》、《法治中国建设规划（2020—2025年）》、《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》、《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》等文件，深刻认识到学习贯彻习近平法治思想，是“十四五”时期统筹推进法治中国建设的总蓝图、路线图、施工图，对推进国家治理体系和治理能力现代化，加快实现到2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会的奋斗目标具有重大意义。自然资源和规划局按照通知精神并结合本局工作实际逐项对照，从当前法治政府建设现状及实践中遇到的新形势新要求入手，不断提高依法行政能力，努力打造一支高素质的自然资源执法队伍，以筑法治之基、行法治之力、积法治之势，营造一个良法善治的法治环境。现将我局2023年度法治政府建设工作情况报告如下：
一、法治政府建设工作开展情况
（一）强化政治统领，赋能法治工作凝聚合力。坚持“第一议题”制度，认真学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。提请市委、市政府先后印发了《商丘市自然资源和规划督察工作暂行办法》《关于严格耕地保护 强化执法监管的意见》，进一步建立健全耕地保护长效机制。成功举办全市土地管理专题培训班3期，举办以高质量规划引领城市建设发展培训班1期，培训县乡两级干部1298人，组织全市耕地保护暨农村宅基地和村民自建房管理专题培训，培训市县乡村四级干部及宅基地业务管理人员近6000人，切实提高干部队伍执法能力水平，市局机关在河南省土地管理法律法规知识竞赛取得了第二名的好成绩。
（二）加强组织领导，积极推进法治政府创建。扎实推进示范创建各项工作落实落细，成立了由党组书记、局长任组长，分管副职任副组长，相关科室负责人为成员的法治政府建设领导小组，研究制定了实施方案。在局大门两侧显著位置设立了固定的宣传栏，结合“4.22世界地球日”、“6.25全国土地日”“12.4宪法宣传日”开展形式多样的法治政府建设示范宣传活动。编印并发放《自然资源管理知识应知应会100问》6万余册，推送了耕地保护公益短信6336万余条，悬挂过街横幅2.1万余条，印制治理通告1.6万份，发放宣传彩页36万余份，出动宣传车*****查看详情余车次，大喇叭宣传4万余次，张贴宣传标语1.2万余条，刷写墙体标语2万余条，营造了依法用地管地批地、严格保护耕地的浓厚氛围。
（三）强化制度落实，全力推进行政诉讼“双下降”。创新林长制工作机制，在国有商丘市民权林场设立了“商丘市林长+法院院长”“商丘市林长+检察长”生态修复基地和生态司法宣传教育基地，进一步完善四级林长体系和生态司法机制。落实法律顾问制度，聘请了河南君盟律师事务所律师组成的律师团队，并签订了长期法律顾问合同书。各县（市、区）局也全部聘请了法律顾问，实现了法律顾问在市自然资源系统的“全覆盖”。切实提高全市系统依法行政水平，努力实现降低行政争议（行政复议和行政诉讼）发案量和败诉率。2023年以来，行政诉讼发案量较去年同期下降40%、败诉率下降60%以上，行政负责人出庭应诉35次、出庭应诉率达100%。
（四）规范行政行为，持续提高行政执法效能。一是落实行政执法三项制度。严格落实执法公示制度，建立健全行政执法的事前、事中、事后公开机制；严格执法过程记录制度，确保行政执法文书和案卷完整准确、合法规范；推进“天眼”系统功能使用和田长机制运行，坚决守好每一寸耕地。二是推行行政执法“四张清单”。梳理制定了包容审慎监管执法不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、免予行政强制等事项清单，坚持惩戒与教育相结合，提高执法容忍度。三是持续推动服务型执法。树立以人为本执法理念，成立行政复议案件多发高发问题清查暨整治专项“回头看”工作领导小组，受理各类信访案件479件，荣获“市信访事项复查复核工作先进单位”“市信访工作先进单位”。
（五）优化审批流程，全面深化“放管服效”改革。以行政审批制度改革为牵引，全力打造“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”的政务服务环境，将建设用地规划许可等64项权限下放到各县（市、区）局，有效提高了审批效率。持续优化不动产登记服务流程，加快推行“互联网+不动产登记”，实现“交房（地）即交证”常态化，市辖区共发放不动产权证书*****查看详情份；积极开展不动产“带押过户”创新工作，共办理不动产带押过户262宗。工程领域改革不断寻求突破。协同推进“验登合一”工作，实现“验收即发证”，用“数据跑路”代替“企业跑腿”，市局被评为全市“万人助万企”活动优秀单位。
二、存在问题
一是法治宣传还不够深入。普法工作与创建依法行政示范单位的结合不够、与服务型执法的结合不够，群众参与度不足，距离全社会形成节约集约保护自然资源的新理念尚有一定的距离。
二是干部队伍法律素养有待进一步提高。个别干部重业务、轻学习的思想依然存在，理论联系实际的深度和广度不够，与新形势下对政府依法行政的要求相比，还有一定的差距，存在一些不足。
三、下一步工作打算
(一)加强法律宣传，大力营造浓厚法治氛围。面对新形势、新任务，土地政策和法律法规宣传教育的方法手段必须与时俱进、不断创新，真正做到入心入脑、形成氛围。要持续深入宣传《土地管理法》《基本农田保护条例》以及加强耕地保护等方面的法律法规，扎根基层，进村入户，使土地政策和法律法规真正走进群众。通过宣传教育，有效推进党中央关于土地管理和耕地保护的方针政策及国家法律法规的落实，全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住耕地红线。充分借助 “4.22地球日”“6.25土地日”“12.4全国法制日”等宣传日，积极开展贴近群众的宣传活动，营造全社会依法保护、合理利用自然资源的浓厚氛围。
（二）坚持依法行政，持续推进法治政府建设。按照市法治政府建设领导小组办公室统一部署和要求，高质量完成法治政府创建的各项工作。坚持把法治政府建设作为政治文明建设的一项重要内容，推进党政主要负责人落实法治建设第一责任人职责，局领导班子带头学法用法，坚持用法治思维推进依法行政。认真总结2023年法治政府建设工作的经验教训，增强执法人员执政为民、依法行政观念意识，加大对本系统干部职工业务素质和综合素质培养，使之做到“学好法、用好法、执好法”，不断提高自然资源管理工作水平，努力开创我局法治建设事业新局面。
（三）完善制度机制，提升法治建设工作质效。不断健全联审和会审制度、重大事项集体决策制度和执法责任追究制度等自然资源管理工作机制，形成“岗位有其权、有权必有责、用权受监督”的责任体系，严格目标考评制度，形成有部署、有检查、有总结的良性运作机制。按照省厅关于开展加强行政执法监督推动行政复议行政诉讼发案量和败诉率“双下降”行政的要求，认真对全市自然资源领域的行政复议和行政诉讼案件进行自查，加强分析研判和问题整改，从源头和制度上制定具有可操作性的整改举措。组织相关业务科室参加行政诉讼案件审理和庭审旁听，坚持法治教育与法治实践相结合，切实运用法律法规化解行政争议、规范全市自然资源系统依法行政工作，努力以学法促进用法、以用法带动学法，切实提高法治宣传教育的工作实效。
下一步我局将在市委、市政府和省厅党组坚强领导下，持续增强执政为民、依法行政意识，加大对本系统干部职工业务素质和综合素质培养，使之做到“学好法、用好法、执好法”，提升干部职工的法治政府建设意识，切实推进依法行政，提高服务社会水平；要进一步健全重大事项集体决策制度、联审和会审制度和执法责任追究制度等工作机制，形成“岗位有其权、有权必有责、用权受监督”的责任体系；要严格目标考评制度，形成有部署、有检查、有总结的良性运作机制，不断提高自然资源管理工作水平；要不断锐意进取、与时俱进、开拓创新、努力开创我局法治建设事业新局面，为商丘的跨越发展提供强有力的自然资源保障。
2024年3月8日
