根据《中华人民共和国行政许可法》《上海市优化营商环境条例》等有关规定,现将本部门2023年行政许可实施情况报告如下:
一、总体情况
2023年，我局共有行政许可事项34项，均已纳入《上海市松江区行政许可事项清单（2023年版）》。全年行政申请许可******查看详情件，其中受理******查看详情件、不予受理443件；批准******
二、行政许可办理情况
上海市公安局松江分局现有行政许可事项共34项，其中治安管理类15项、交通管理类9项、出入境管理类5项、人口管理类2项、禁毒类2项、网络安全类1项。
（一）治安管理类行政许可事项（15项）：民用枪支及枪支主要零部件、弹药配置许可；民用枪支持枪许可；枪支及枪支主要零部件、弹药运输许可；射击竞技体育运动枪支及枪支主要零部件、弹药携运许可；举行集会游行示威许可；大型群众性活动安全许可；公章刻制业特种行业许可；旅馆业特种行业许可；保安服务公司设立及法定代表人变更许可；烟花爆竹道路运输许可；民用爆炸物品购买许可；民用爆炸物品运输许可；剧毒化学品购买许可；放射性物品道路运输许可；犬类准养证核发。
2023年我局收到治安管理类行政许可事项共*****查看详情件,对上述所有申请全量受理及批准，且在规定办理期限内办结。
（二）交通管理类行政许可事项（9项）：分别为剧毒化学品道路运输许可证；运输危险化学品的车辆进入危险化学品运输车辆限制通行区域审批；机动车登记；机动车临时通行牌证核发；机动车检验合格标志核发；机动车驾驶证核发、审验；校车驾驶资格许可；非机动车登记；涉路施工交通安全审查。
2023年我局收到交通管理类行政许可事项共******查看详情件，全部受理和审批。
（三）出入境管理类行政许可事项（5项）：分别为普通护照签发；内地居民前往港澳通行证、往来港澳通行证及签注签发；港澳居民来往内地通行证签发；大陆居民往来台湾通行证及签注签发；台湾居民来往大陆通行证签发。
2023年我局收到出入境管理类行政许可申请******查看详情件，受理******查看详情件，不予受理443件，批准******查看详情件，不予批准583件。所有行政许可申请，均严格按照行政许可工作时限及时为申请人签发证件，未发生审批“空置”情况。
（四）禁毒类行政许可事项（2项）：分别为易制毒化学品购买许可（除第一类中的药品类易制毒化学品外）、易制毒化学品运输许可。
2023年我局收到禁毒类行政许可申请*****查看详情件，全部受理，其中批准并按期办结9302件。
（五）人口管理类行政许可事项（2项）：户口迁移审批；边境管理区通行证核发。
2023年我局收到人口管理类行政许可事项申请7384件，受理和批准7384件。
（六）网络安全类行政许可事项（1项）：互联网上网服务营业场所信息网络安全审核。
2023年我局收到互联网上网服务营业场所信息网络安全审核申请4件，受理和批准4件。本年度，网吧行业继续实施告知承诺制度，对于新开网吧只需业主签署告知承诺书即可办理申请。
三、批后监管开展情况
我局严格依照相关法律法规规章以及治安、交通、刑侦等各条线内部规定要求，通过随机抽查、交叉检查等方式对批准的行政许可实施情况严格开展批后监管工作。
（一）大型群众性活动安全许可方面。按照“一点一方案、一活动一方案”要求，科学制定安全方案和应急预案，推动区保安公司主承本区大型活动安保的工作模式，明确各岗位指挥人员、执勤警力及安保力量职责分工，提前开展安保工作演练。活动中，加强现场人流监测和疏导管控，针对活动现场周边重点部位人员易大量聚集的情况，加大治安巡逻力度，并做好周边道路交通秩序疏导，确保活动安全有序进行。对户外活动，强化无人机等“低慢小”航空器监测，指导区保安公司反制小组，及时发现反制“黑飞”情况。
（二）民用枪支许可方面。根据民用枪支管理要求，携运许可作出后，通过视频、登记等方式，对该单位枪弹去向开展监管，并对相关携运人员开展教育警示。
（三）民用爆炸物品许可方面。民用爆炸物品运输许可审批通过后，按要求开展运输监管，将运输情况通报沿途交警部门，由交警部门进行日常监管，一旦发现存在违法行为的，及时报治安部门，此外监督运输后运输证回交情况，均回交运输证。每月对本区2家民用爆竹物品使用单位开展治安检查，购买许可作出后，督促相关单位及时登记入库，做好台账积累，并通过视频回放+台账检查方式，落实监管要求。
（四）涉路施工交通安全审查方面。交警支队勤务路设大队每批准一起申请，均由专管民警采取线上线下相结合的方式，对施工情况进行监管，线上通过视频监控查看，线下通过实地查勘，对不符合要求违规施工的，开具整改单，或者停工整顿。全年共开展主动监察次数326次，未收到投诉举报和违法违规行为。
（五）易制毒化学品方面。办证窗口在办结企业提交的申请时，均要求企业在许可证有效期结束的当天报备实际使用情况，并由刑侦支队缉毒队民警会同各派出所至辖区内的企业上门开展检查，确保易制毒化学品的申请和实际使用情况保持一致。
四、改革创新情况
我局在严格依法开展行政许可事项受理及审批的前提下，将深化“放管服”改革要求与我区实际相结合，全面贯彻落实党的二十大精神，融入区委、区府新一轮发展大局，统筹发展和安全、活力和秩序、服务和监督，狠抓为民爱企举措落地见效，以“店小二”精神全方位服务保障长三角G60科创走廊策源地松江高质量发展，让群众、企业“三感”更加充实、更有保障、更可持续，助力疫后企业复产复工62家。
（一）持续推出便民惠民举措。按照“应减必减、能放则放”要求，不断简化申请材料和办证程序。我局综合窗口全力推行“两个免于提交”和“前台引导办理”工作，在服务大厅安排人员，全流程导引导帮助办理，减少等候时间。同时开通“绿色通道”开展延时服务，对上班族、学生等特殊群众开展延时办公机制，有效解决正常工作时间不便办证的问题；并为特殊紧急情况的群众提供护照加急办理服务，方便群众“化繁为简”，解决群众燃眉之急。按照“足不出户能办事，最多轻松跑一次”的工作目标，出入境窗口还建立了容缺受理机制，针对办证过程中材料遗漏等常见问题，实现补缺材料“一对一”全流程跟踪提醒服务，全面推行先受理后补正工作。
（二）不断优化“一件事”办证流程。积极推广随申办“养犬一件事”网上申办，开设线下宠物诊所“一门式”免疫办证服务点22个，结合“*****查看详情”咨询类诉求，全年及时答复市民24件证照办理咨询类的市民服务热线。贯彻落实“1分钟”帮办服务，由区犬管办工作人员在网上平台上进行值守，对于市民群众在办理《养犬登记证》的问题，在接收到市民群众的帮办任务后1分钟内予以响应并告知市民群众正确的办理流程，解决群众燃眉之急。
（三）持续畅通纾困解难渠道。2023年4月，我局交警支队率先设立“办不成事”窗口，将老百姓在窗口未完成办理的情况进行专窗登记，建立异常（特情）业务处置机制，跨前一步、提前干预，为市民提供咨询和引导，跟踪办理进度，达到窗口业务闭环管理，尽全力帮助市民完成办事需求，即使不符合政策要求的也做好释法说理工作，将矛盾化解在前端。自“办不成事”窗口设立以来，交警条线共登记“办不成事”2300余起，其中经工作后顺利办结2100余起。从*****查看详情热线反馈来看，投诉类工单同、环比均呈现明显下降，首次实现全年零有责投诉。
五、监督纠正情况
为保障公民、组织的合法权益，我局采取多项措施强化监督管理：
（一）开展联合执法。联合区消防救援、区农委等相关行业部门开展对旅馆业、刻章业、宠物诊所等相关单位的联合执法工作，认真查找行业单位的治安、消防隐患，主动作为、改进不足、闭环处理。
（二）开展执法监督。由业务部门定期开展执法检查，通过执法巡查、日常检查、随机抽查等形式，指导和督促依法行政，规范审批流程，切实履行职责。如在日常监督检查中发现松江体育中心监控设施存在漏洞隐患，及时督促落实整改，并于10月底整改完毕。
（三）开展服务评价。在下属各单位窗口服务大厅设置前台服务评价器，对工作人员的服务质量进行实时评价。按照受理群众诉求、建立登记台账、协调部门推进、跟踪督办落实、监督整改反馈的工作机制，接受群众的监督。
（四）接受举报投诉。对“110”警情、“*****查看详情”市民服务热线等市民举报投诉的路径，建立意见反馈机制，专人记录跟进，广泛接受社会各界监督。
（五）定期开展通报。对于确在工作中存在问题的单位，依托条线内部通报机制定期进行问题通报，确保不出现超期审核、审批以及有责件的情况发生。
六、存在的主要问题及改进措施
（一）存在的主要问题：
1.普法工作深度和广度还有待加强。比如：犬类管理方面。市民群众对办理养犬证政策知晓度偏低，对于“一门式”免疫办证点认知度不足。在行政许可实施过程中，部分市民群众网上申办《养犬登记证》经常出现材料缺失的情况。部分年龄偏大的市民不会操作网上申办程序，又对就近的“一门式”免疫办证点知晓度不足，多数绕远至区犬管办窗口线下申办，造成市民群众不便，继而引发投诉举报。
2.窗口问题发现能力尚有不足。因窗口工作人员流动性及个人业务素质不一等原因，窗口工作统筹管理工作存在一定难度。除加强日常工作指导及业务培训外，通过发现问题反向引导窗口政务服务水平提升是一条可取的解决思路，现阶段我局窗口主动发现问题的数量还有待提升。
3.行政审批“一件事”事项还有拓展空间。除目前已开拓的“公安机关保障律师执业一件事”“文明养犬一件事”“公民身故一件事”“居住证办理一件事”之外，尚有一些涉公安事项存在居民、企业多头跑动，多次重复提交材料的情况。
（二）改进措施：
1.广泛深入开展普法行动，大力提升专管民警工作“软实力”。一是依托“百万警进千万家”活动，广泛宣传“一门式”免疫办证点，引导市民群众在就近的“一门式”免疫办证场所进行申办。二是加强对各个条线派出所专管民警培训工作，对市民群众在申办行政许可项目中的问题能第一时间予以发现，及时提醒解决，从而提升市民群众的获得感和满意度。
2.建立科学评估机制，深入拓展问题发现渠道。一是以企业群众满意度为标尺，建立公安政务服务“一网通办”评估机制，进一步加强警民、警企沟通联系，通过收集企业群众客观评价，对相关条线部门、窗口服务单位开展科学评估，并将评估结果作为进一步优化改进服务举措的依据。二是通过*****查看详情市民服务热线、*****查看详情举报平台、线上线下“办不成事”反映窗口等各类渠道，广泛收集意见建议和问题，规范*****查看详情等平台工单处置答复，及时协调业务部门介入，研究解决企业群众“急难愁盼”问题。
3.配合深化“一件事”集成服务改革，加强运行管理。一是积极配合市公安局进一步丰富“一件事”专栏接入事项和服务功能，持续推动“一件事”从“能办”到“好办”升级。二是积极探索其它“一件事”改革。立足本区企业和群众视角，以办件量大、涉及面广、办理难度高、存在问题较多以及跨部门、跨层级为标准，主动与区发改委等相关部门深入沟通。按照职责分工落实好业务流程优化、数据共享应用等任务，进一步为企业和群众办事提供便利。
上海市公安局松江分局
????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 二〇二四年三月五日
根据《中华人民共和国行政许可法》《上海市优化营商环境条例》等有关规定,现将本部门2023年行政许可实施情况报告如下:
一、总体情况
2023年，我局共有行政许可事项34项，均已纳入《上海市松江区行政许可事项清单（2023年版）》。全年行政申请许可******查看详情件，其中受理******查看详情件、不予受理443件；批准******查看详情件、不予批准1625件。我局严格按照国家法律、行政法规和地方性法规规定的审批权限、范围、程序、条件，依法开展许可事项审批，落实行政许可事项标准化编制和应用，标准要素齐全、准确、规范并做好行政审批事项清单的动态管理。同时，我局各部门积极优化审批流程和规范审批程序，结合实际情况，合理调整行政许可事项申报材料需求，对“重复提供、反复提供、无理提供、无需提供”的申报材料一律予以取消。
二、行政许可办理情况
上海市公安局松江分局现有行政许可事项共34项，其中治安管理类15项、交通管理类9项、出入境管理类5项、人口管理类2项、禁毒类2项、网络安全类1项。
（一）治安管理类行政许可事项（15项）：民用枪支及枪支主要零部件、弹药配置许可；民用枪支持枪许可；枪支及枪支主要零部件、弹药运输许可；射击竞技体育运动枪支及枪支主要零部件、弹药携运许可；举行集会游行示威许可；大型群众性活动安全许可；公章刻制业特种行业许可；旅馆业特种行业许可；保安服务公司设立及法定代表人变更许可；烟花爆竹道路运输许可；民用爆炸物品购买许可；民用爆炸物品运输许可；剧毒化学品购买许可；放射性物品道路运输许可；犬类准养证核发。
2023年我局收到治安管理类行政许可事项共*****查看详情件,对上述所有申请全量受理及批准，且在规定办理期限内办结。
（二）交通管理类行政许可事项（9项）：分别为剧毒化学品道路运输许可证；运输危险化学品的车辆进入危险化学品运输车辆限制通行区域审批；机动车登记；机动车临时通行牌证核发；机动车检验合格标志核发；机动车驾驶证核发、审验；校车驾驶资格许可；非机动车登记；涉路施工交通安全审查。
2023年我局收到交通管理类行政许可事项共******查看详情件，全部受理和审批。
（三）出入境管理类行政许可事项（5项）：分别为普通护照签发；内地居民前往港澳通行证、往来港澳通行证及签注签发；港澳居民来往内地通行证签发；大陆居民往来台湾通行证及签注签发；台湾居民来往大陆通行证签发。
2023年我局收到出入境管理类行政许可申请******查看详情件，受理******查看详情件，不予受理443件，批准******查看详情件，不予批准583件。所有行政许可申请，均严格按照行政许可工作时限及时为申请人签发证件，未发生审批“空置”情况。
（四）禁毒类行政许可事项（2项）：分别为易制毒化学品购买许可（除第一类中的药品类易制毒化学品外）、易制毒化学品运输许可。
2023年我局收到禁毒类行政许可申请*****查看详情件，全部受理，其中批准并按期办结9302件。
（五）人口管理类行政许可事项（2项）：户口迁移审批；边境管理区通行证核发。
2023年我局收到人口管理类行政许可事项申请7384件，受理和批准7384件。
（六）网络安全类行政许可事项（1项）：互联网上网服务营业场所信息网络安全审核。
2023年我局收到互联网上网服务营业场所信息网络安全审核申请4件，受理和批准4件。本年度，网吧行业继续实施告知承诺制度，对于新开网吧只需业主签署告知承诺书即可办理申请。
三、批后监管开展情况
我局严格依照相关法律法规规章以及治安、交通、刑侦等各条线内部规定要求，通过随机抽查、交叉检查等方式对批准的行政许可实施情况严格开展批后监管工作。
（一）大型群众性活动安全许可方面。按照“一点一方案、一活动一方案”要求，科学制定安全方案和应急预案，推动区保安公司主承本区大型活动安保的工作模式，明确各岗位指挥人员、执勤警力及安保力量职责分工，提前开展安保工作演练。活动中，加强现场人流监测和疏导管控，针对活动现场周边重点部位人员易大量聚集的情况，加大治安巡逻力度，并做好周边道路交通秩序疏导，确保活动安全有序进行。对户外活动，强化无人机等“低慢小”航空器监测，指导区保安公司反制小组，及时发现反制“黑飞”情况。
（二）民用枪支许可方面。根据民用枪支管理要求，携运许可作出后，通过视频、登记等方式，对该单位枪弹去向开展监管，并对相关携运人员开展教育警示。
（三）民用爆炸物品许可方面。民用爆炸物品运输许可审批通过后，按要求开展运输监管，将运输情况通报沿途交警部门，由交警部门进行日常监管，一旦发现存在违法行为的，及时报治安部门，此外监督运输后运输证回交情况，均回交运输证。每月对本区2家民用爆竹物品使用单位开展治安检查，购买许可作出后，督促相关单位及时登记入库，做好台账积累，并通过视频回放+台账检查方式，落实监管要求。
（四）涉路施工交通安全审查方面。交警支队勤务路设大队每批准一起申请，均由专管民警采取线上线下相结合的方式，对施工情况进行监管，线上通过视频监控查看，线下通过实地查勘，对不符合要求违规施工的，开具整改单，或者停工整顿。全年共开展主动监察次数326次，未收到投诉举报和违法违规行为。
（五）易制毒化学品方面。办证窗口在办结企业提交的申请时，均要求企业在许可证有效期结束的当天报备实际使用情况，并由刑侦支队缉毒队民警会同各派出所至辖区内的企业上门开展检查，确保易制毒化学品的申请和实际使用情况保持一致。
四、改革创新情况
我局在严格依法开展行政许可事项受理及审批的前提下，将深化“放管服”改革要求与我区实际相结合，全面贯彻落实党的二十大精神，融入区委、区府新一轮发展大局，统筹发展和安全、活力和秩序、服务和监督，狠抓为民爱企举措落地见效，以“店小二”精神全方位服务保障长三角G60科创走廊策源地松江高质量发展，让群众、企业“三感”更加充实、更有保障、更可持续，助力疫后企业复产复工62家。
（一）持续推出便民惠民举措。按照“应减必减、能放则放”要求，不断简化申请材料和办证程序。我局综合窗口全力推行“两个免于提交”和“前台引导办理”工作，在服务大厅安排人员，全流程导引导帮助办理，减少等候时间。同时开通“绿色通道”开展延时服务，对上班族、学生等特殊群众开展延时办公机制，有效解决正常工作时间不便办证的问题；并为特殊紧急情况的群众提供护照加急办理服务，方便群众“化繁为简”，解决群众燃眉之急。按照“足不出户能办事，最多轻松跑一次”的工作目标，出入境窗口还建立了容缺受理机制，针对办证过程中材料遗漏等常见问题，实现补缺材料“一对一”全流程跟踪提醒服务，全面推行先受理后补正工作。
（二）不断优化“一件事”办证流程。积极推广随申办“养犬一件事”网上申办，开设线下宠物诊所“一门式”免疫办证服务点22个，结合“*****查看详情”咨询类诉求，全年及时答复市民24件证照办理咨询类的市民服务热线。贯彻落实“1分钟”帮办服务，由区犬管办工作人员在网上平台上进行值守，对于市民群众在办理《养犬登记证》的问题，在接收到市民群众的帮办任务后1分钟内予以响应并告知市民群众正确的办理流程，解决群众燃眉之急。
（三）持续畅通纾困解难渠道。2023年4月，我局交警支队率先设立“办不成事”窗口，将老百姓在窗口未完成办理的情况进行专窗登记，建立异常（特情）业务处置机制，跨前一步、提前干预，为市民提供咨询和引导，跟踪办理进度，达到窗口业务闭环管理，尽全力帮助市民完成办事需求，即使不符合政策要求的也做好释法说理工作，将矛盾化解在前端。自“办不成事”窗口设立以来，交警条线共登记“办不成事”2300余起，其中经工作后顺利办结2100余起。从*****查看详情热线反馈来看，投诉类工单同、环比均呈现明显下降，首次实现全年零有责投诉。
五、监督纠正情况
为保障公民、组织的合法权益，我局采取多项措施强化监督管理：
（一）开展联合执法。联合区消防救援、区农委等相关行业部门开展对旅馆业、刻章业、宠物诊所等相关单位的联合执法工作，认真查找行业单位的治安、消防隐患，主动作为、改进不足、闭环处理。
（二）开展执法监督。由业务部门定期开展执法检查，通过执法巡查、日常检查、随机抽查等形式，指导和督促依法行政，规范审批流程，切实履行职责。如在日常监督检查中发现松江体育中心监控设施存在漏洞隐患，及时督促落实整改，并于10月底整改完毕。
（三）开展服务评价。在下属各单位窗口服务大厅设置前台服务评价器，对工作人员的服务质量进行实时评价。按照受理群众诉求、建立登记台账、协调部门推进、跟踪督办落实、监督整改反馈的工作机制，接受群众的监督。
（四）接受举报投诉。对“110”警情、“*****查看详情”市民服务热线等市民举报投诉的路径，建立意见反馈机制，专人记录跟进，广泛接受社会各界监督。
（五）定期开展通报。对于确在工作中存在问题的单位，依托条线内部通报机制定期进行问题通报，确保不出现超期审核、审批以及有责件的情况发生。
六、存在的主要问题及改进措施
（一）存在的主要问题：
1.普法工作深度和广度还有待加强。比如：犬类管理方面。市民群众对办理养犬证政策知晓度偏低，对于“一门式”免疫办证点认知度不足。在行政许可实施过程中，部分市民群众网上申办《养犬登记证》经常出现材料缺失的情况。部分年龄偏大的市民不会操作网上申办程序，又对就近的“一门式”免疫办证点知晓度不足，多数绕远至区犬管办窗口线下申办，造成市民群众不便，继而引发投诉举报。
2.窗口问题发现能力尚有不足。因窗口工作人员流动性及个人业务素质不一等原因，窗口工作统筹管理工作存在一定难度。除加强日常工作指导及业务培训外，通过发现问题反向引导窗口政务服务水平提升是一条可取的解决思路，现阶段我局窗口主动发现问题的数量还有待提升。
3.行政审批“一件事”事项还有拓展空间。除目前已开拓的“公安机关保障律师执业一件事”“文明养犬一件事”“公民身故一件事”“居住证办理一件事”之外，尚有一些涉公安事项存在居民、企业多头跑动，多次重复提交材料的情况。
（二）改进措施：
1.广泛深入开展普法行动，大力提升专管民警工作“软实力”。一是依托“百万警进千万家”活动，广泛宣传“一门式”免疫办证点，引导市民群众在就近的“一门式”免疫办证场所进行申办。二是加强对各个条线派出所专管民警培训工作，对市民群众在申办行政许可项目中的问题能第一时间予以发现，及时提醒解决，从而提升市民群众的获得感和满意度。
2.建立科学评估机制，深入拓展问题发现渠道。一是以企业群众满意度为标尺，建立公安政务服务“一网通办”评估机制，进一步加强警民、警企沟通联系，通过收集企业群众客观评价，对相关条线部门、窗口服务单位开展科学评估，并将评估结果作为进一步优化改进服务举措的依据。二是通过*****查看详情市民服务热线、*****查看详情举报平台、线上线下“办不成事”反映窗口等各类渠道，广泛收集意见建议和问题，规范*****查看详情等平台工单处置答复，及时协调业务部门介入，研究解决企业群众“急难愁盼”问题。
3.配合深化“一件事”集成服务改革，加强运行管理。一是积极配合市公安局进一步丰富“一件事”专栏接入事项和服务功能，持续推动“一件事”从“能办”到“好办”升级。二是积极探索其它“一件事”改革。立足本区企业和群众视角，以办件量大、涉及面广、办理难度高、存在问题较多以及跨部门、跨层级为标准，主动与区发改委等相关部门深入沟通。按照职责分工落实好业务流程优化、数据共享应用等任务，进一步为企业和群众办事提供便利。
上海市公安局松江分局
????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 二〇二四年三月五日
