各乡镇人民政府、场镇各单位:
现将《集凤镇安全生产治本攻坚三年行动实施方案(2024-2026)》印发你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。
中江县集凤镇人民政府
2024年4月2日
集凤镇安全生产治本攻坚三年行动实施方案(2024-2026年)
为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题，坚持高质量发展和高水平安全良性互动，以高水平安全保障高质量发展，按照《四川省安全生产治本攻坚三年行动方案(2024-2026年)》、《德阳市安全生产治本攻坚三年行动实施方案(2024-2026年)》和《中江县安全生产治本攻坚三年行动实施方案(2024-2026年)》要求，结合实际，制定《集凤镇安全生产治本攻坚三年行动实施方案(2024-2026年)》。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，始终坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，坚持安全第一、预防为主，坚持标本兼治、重在治本，强化底线思维和风险意识，落细落实安全生产十五条硬措施和我县实施办法。围绕破解我镇当前安全生产领域瓶颈性、根源性、本质性问题，聚焦重点行业领域容易导致群死群伤的重大安全风险，实施治本攻坚十一项行动，着力在安全理念、安全机制、安全责任、安全规划、安全监管、安全支撑、安全文化上补短板、强弱项，织密织牢安全防范责任网络，着力消除安全监管死角盲区，采取有力措施切实整治发现的突出风险隐患，全力防范化解重大安全风险，进一步推动公共安全治理模式向事前预防转型，以新安全格局保障新发展格局，切实保障人民群众生命财产安全。
二、主要目标
力争到2026年底，全镇安全生产法治化、规范化水平明显提高，各村社区、镇级部门和生产经营单位统筹发展和安全的理念进一步强化，坚守安全红线的意识更加强烈，安全生产体制机制更加完善，重大安全风险得到有效防范化解，安全科技水平取得长足进步，社会共建共治格局基本形成，全镇安全生产形势持续稳定向好。重点行业领域建立健全“一件事”由牵头部门组织推动、相关部门齐抓共管，全链条排查整治重大事故隐患的责任体系。2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效控制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零常态化机制。针对重大事故风险隐患的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，本质安全水平大幅提升。实现“杜绝重特大事故、控制较大事故、减少一般事故”，有效遏制事故多发频发势头，
三、主要任务
（一）开展习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神专题学习宣传贯彻行动
1.各级党组理论学习中心组要将习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神纳入年度专题学习重点任务，作为各级干部安全生产和应急管理学习培训的重要内容，作为企业主要负责人学习教育培训的重要内容，采取召开党支部会议、村两委会会议、安全工作专题会议等多种形式认认真真、原原本本、全面系统学习，进一步树牢安全发展理念。
2.各级党组要将习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神纳入年度宣传工作重点任务，作为安全宣传“五进”“安全生产月”“119消防宣传月”等活动的重要内容。部署开展经常性、系统性宣传贯彻活动，邀请资深专家、学者进行专题宣讲，在主要媒体开设专题报道，形成集中宣传声势，不断增强安全生产的政治自觉、思想自觉和行动自觉。
（二）开展安全生产法规规章标准健全完善行动
3.积极支持配合《四川省消防条例》等省级地方性法规、政府规章以及氯碱氯乙烯、合成氨、溶解乙炔、液化石油气充装等高危行业领域地方性标准、规程制定修订，做好安全生产法制保障工作。
4.积极参与安全生产标准体系建设。支持社会团体和企业对标国际先进标准，制定更加先进、更加严格规范的安全生产团体标准、企业标准，做到规范化生产管理。
（三）开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行动
5.通过采取会同县经科局、县人社局、县应急局、县委党校等部门(单位)集中开展培训等多种方式，开展重点行业领域生产经营单位主要负责人专题安全教育培训，推动相关重点行业领域生产经营单位主要负责人教育培训全覆盖，并同步请有关安全监管人员跟班参加培训。
其中，2024年组织相关企业完成有关部门培训:
（1）由县应急局、县自然资源局组织开展非煤矿山企业主要负责人集中培训;
（2）由县住建局分级分批组织开展城镇使用燃气的餐饮企业主要负责人集中培训;
（3）由县卫健局组织二级三级医院主要负责人和消防安全责任人集中培训;
（4）由县商务局、县文旅局、县卫健局、县教体局、县消防救援大队等部门（单位）分级分批组织开展“九小场所”、多业态混合经营场所以及人员密集场所负责人消防安全集中培训。
2025年组织相关企业完成有关部门培训:
（1）由县应急局分级分批组织开展金属冶炼、仓储、粉尘涉爆单位主要负责人集中培训:
（2）由县民宗局组织开展宗教活动场所消防安全责任人集中培训;
2026年组织相关企业完成有关部门培训:
（1）由县应急局组织开展危险化学品生产企业主要负责人集中培训;
（2）由县经科局、县应急局分级分批组织开展存在硫化氢或一氧化碳等中毒风险的有限空间作业生产经营单位主要负责人集中培训;
（3）由县商务局、县住建局组织开展商业综合体主要负责人和消防安全责任人集中培训;
（4）由县民政局组织开展养老服务机构、社会福利机构主要负责人和消防安全责任人集中培训。
（四）开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动
6.强化高危行业作业人员培训考核管理。各村社区、各有关部门要采取集中培训、专家“送学上门”、现场教学等方式，加大危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸品等高危行业生产经营单位从业人员安全技能培训力度，2025年底前完成一轮全覆盖教育培训。要严格高危行业生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核，将重大事故隐患排查整治有关要求作为培训考核的重要内容。
7.提升各类企业从业人员(含劳务派遣、灵活用工等)安全技能。要结合有关法律法规、规章制度和行业领域实际，明确有关从业人员的安全准入机制以及不符合安全条件要求的退出机制，2024年底前全面细化完善生产经营单位各类从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等要求。督促生产经营单位将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系，严格安全培训和管理，切实提升有关从业人员的安全素质和能力。要健全教育培训效果督导检查机制，切实强化教育培训动态管理。
8.加强特种作业和特种设备操作人员安全技术培训考核和管理。2024年6月底前，各生产经营单位要清理完成本单位特种作业、特种设备等需持证上岗环节安全资质达标情况，落实特种作业、特种设备操作人员持证上岗，建立台账，定期审核，及时“清零”，积极对接使用“互联网+特种作业人员综合管理服务”系统。督促生产经营单位严格电气焊作业等特种作业人员管理，推动严格遵守消防安全、生产安全等操作规程。
9.提升生产经营单位应急处置能力。聚焦从业人员对初起火灾处置、疏散逃生避险意识能力提升，推动生产经营单位制定有针对性、可操作性的安全生产应急预案，定期修订完善并按照预案内容，每年至少组织开展一次疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少一次），让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求。
10.强化培训机构建设。按照《安全生产培训机构基本条件》标准，对本辖区安全生产培训机构进行一轮全覆盖条件复核，2024年底前清退一批不符合条件的机构。
（五）开展生产经营单位安全管理体系建设行动
11.全面推广应用四川省安全生产清单制管理系统。充分发挥“四川安全码”作用，推动落实“一处一码、码里呈现、码中明责、码上履责”。积极应用“四川安全码”、本地“安全码”准确掌握企业基本信息、风险管控、隐患排查治理等安全管理情况，不断提升精准化、专业化督查检查能力。推动企业持续建立健全安全生产主体责任清单、全员岗位责任清单、安全风险管控清单、日常检查清单等，实行照单操作、闭环管理。
（1）2024年3月底前，通过清单制管理系统完成党委政府行业部门及有关负责同志责任清单录入，并指导重点行业领域规模以上的企业，在清单制管理系统开展安全生产清单录入等基础工作。
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（2）2024年4月至6月，各村社区、各部门各企业要全面应用清单制管理系统，通过“四川安全码”或本地“安全码”用好清单、用准清单，推动实现安全生产工作“照单履责、按单办事”。
（3）2024年7月至9月，对各村社区推广应用情况开展督导检查，对工作推行不力的进行通报。
（4）2024年10月起，全面总结清单制管理信息化工作取得的成效，系统梳理好经验、好做法，对工作查漏补缺、深化拓展推动安全生产工作提质增效。
12.持续推动企业建立健全全员安全生产责任制，并完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。要加强对企业落实全员安全生产责任制和双重预防体系工作的监督检查，督促企业落实全员安全生产责任制考核，更新完善安全风险防控和隐患排查制度，提升企业自身安全管理水平。
（1）制定一般事故隐患排查标准及工作指引。2024年6月底前，组织编制全镇一般生产安全事故隐患排查标准和企业主体责任“五落实”工作指引，逐项明确隐患内容、法律法规依据和相关要求。督促生产经营单位掌握对本行业领域重大隐患判定标准，根据本单位的生产经营特点，对安全生产状况进行经常性检查，及时发现并消除事故隐患。
（2）开展安全风险辨识管控。指导企业定期开展安全风险评估和危害辨识，科学确定安全风险类别和等级，逐一制定有针对性的管控措施，2024年6月底前，更新完善风险管控合账。
（3）督促生产经营单位加强对外包外租等关联单位的安全生产统一协调、管理，定期对外包外租等关联单位进行安全检查生产经营单位发现安全问题的，应当及时督促相关单位整改。
13.大力开展安全生产标准化规范建设，积极推动、引导有关行业领域企业建立安全生产标准化管理体系，选树各行业安全生产标准化建设标杆企业，严格落实安全生产标准化达标企业在减少检查频次、复产验收优先、优化安全生产责任保险和工伤保险费率、信贷信用等级评定等方面的激励政策。2025年底前，打造一批安全生产标准化标杆企业，推广安全生产管理体系先进经验。
14.2024年8月底前，建立健全“乡镇吹哨，部门报到”工作机制，细化“九小场所”等小微生产经营单位安全监管责任分工，加强“九小场所”等小微生产经营单位落实安全管理规章制度、从业人员安全培训教育、安全防护设施设备配置和维护、特种作业和危险作业以及检维修作业管理等方面的安全整治，把安全责任和压力传导到基层末梢。
（六）开展全民安全素质提升行动
15.聚焦“人人讲安全、个个会应急”这个主题和目标，广泛深入开展全民安全生产宣传教育，不断创新“安全生产月”“119消防宣传月”“安全宣传咨询日”“全国交通安全日”、安全宣传“五进”等活动方式方法，做到全民学安全、懂安全、讲安全。落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展安全生产法治宣传教育，营造全民尊法、学法、守法的浓厚氛围。
16.结合国、省、市、县典型生产安全事故情况以及不同季节时段安全生产的不同特点和形势，分批编制安全生产警示教育宣传片，不断强化事故警示宣传。要在电视、报纸、微信公众号等媒体设置安全生产专题栏目，定期讲解安全生产知识、介绍安全生产典型经验做法、曝光存在的突出问题、播放安全生产警示教育宣传片，不断提升全民安全知识和防范能力。因地制宜加快建设安全科普宣传教育和安全体验基地，通过实践操作、互动和融入式体验的方式，让公众更加透彻理解学习安全知识，真正入脑入心入行。
17.深化公路水运建设“平安工程”、房屋市政工程“安全文“平安农机”“平安渔业”“安康杯”竞赛、青明标准化工地”年安全生产示范岗、安全文化示范企业等示范创建工作，在全县评选一批安全生产工作先进的企业、单位和个人，强化示范引领作用。
（七）开展安全科技支撑和工程治理行动
18.充分运用大数据、物联网、人工智能等先进技术手段，大力推进危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工、城镇燃气，钢铁、铝加工(深井铸造)、粉尘涉爆等高危企业温度、压力、液位、位移、浓度等安全运行状态监测预警，大型商业综合体、超高层建筑自动消防设施运行状态监测预警，人员密集场所大客流监测预警，以及电力、燃气、供水、排水管网和桥梁等城市生命线监测预警系统建设应用和升级改造，2024年底前建设完善危险化学品、非煤矿山等高危企业安全生产电力监测分析系统；2025年底前实现危险化学品重大危险源、钢铁、铝加工(深井铸造)重点粉尘涉爆等企业安全风险监测预警全覆盖；2026年底前安全生产风险智能化管控能力显著增强。
19.在危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、工贸、军工、民爆，隧道施工等重点行业领域关键环节、重点部位大力推进“机械化换人、自动化减人”，严格执行机械化、自动化改造的技术标准和准入要求，建立健全机械化、自动化长效机制，有效提升智能化水平。推动重点化工企业实施安全技术改造提升，开展高危企业全流程自动化改造，加快微通道、管式反应器等先进工艺技术装备推广应用。推进“九小场所”等小型生产经营场所、经营性自建房、老旧住宅小区安装早期火灾报警和灭火装置，推进道路运输车辆安装应用主动安全装置。
20.加大危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、工贸、建设施工、交通运输、燃气等重点行业领域工艺和设施设备淘汰更新力度。依法加快推进“小散乱”企业有序关闭、老旧直流内燃机车报废老旧船舶更新改造、危险化学品生产使用企业老旧装置改造提升“大吨小标”货车违规生产销售治理，2025年底前推动变型拖拉机全部淘汰退出。
21.深入开展老旧场所消防设施升级改造、公路安全生命防护工程建设、水库除险加固、电梯安全筑底、铁路平交道口改造、应急逃生出口和消防车通道打通等工程治理行动，组织开展建设工程消防设计审查验收违法违规和人员密集场所消防管网专项治理。2025年底前基本实现城镇建成区消防供水全覆盖、存在安全隐患自建房整治全覆盖，持续推动安全基础设施提质增效。
（八）开展危险作业安全提升行动
22.生产经营单位要结合实际，将危险作业安全纳入职工教育培训重要内容，2024年8月前，梳理本单位涉及的高空、爆破吊装、动火、临时用电、邻近高压输电线路、输油(气)管线作业，有限空间作业和国家规定的其他危险作业，进一步完善管理制度，严格执行相关作业管理规定。生产经营单位委托其他单位进行危险作业的，应当查验其专业资质，在作业前与受委托方签订安全生产管理协议。加强重点时段危险作业管控，在节假日和重要敏感时间节点开展危险作业的，要实行提级管控。
23.加大危险作业监督检查力度。各村社区、各部门要将危险作业相关工作纳入安全生产督导检查重要内容，对危险作业管理制度、作业方案、票证审批、应急措施等内容进行检查，对违法违规行为要严肃查处。
（九）开展重大事故隐患动态清零行动
24.结合辖区实际建立完善各类发展规划的安全风险评估会商机制，在规划编制、项目准入等初始环节把好安全关，严格项目审查、建设、验收、投产投用的闭环管理，不得以任何理由降低安全门槛。督促项目单位按规定开展安全评价，认真落实安全设施“三同时”规定，坚决防止项目建设存在严重安全隐患，真正实现安全发展、科学发展。
25.健全完善生产经营单位重大事故隐患自查自纠常态化工作机制，生产经营单位主要负责人要学习研究本行业领域重大事故隐患判定标准或重点检查事项，定期组织分析研判部署，每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查(高危行业领域每月至少1次)，建立重大事故隐患台账清单，明确责任人、措施、资金、期限和应急预案，实行整改闭环管理。
26.加大对重点问题隐患政府治理资金支持力度，积极推进实施物防、技防等安全生产工程治理措施。完善行业领域专家、企业退休技安人员以及专业技术服务机构参与排查整治工作的长效机制，加大支撑保障力度，提高排查整治专业性。推动企业按规定比例提取安全生产费用，加强提取费用的监督管理和检查落实保障重大事故隐患排查整改质效。
27.健全事故隐患数据库，加强对重大事故隐患的动态分析和全过程记录管理。2024年底前建立健全分区域、分行业重大事故隐患统计分析机制，进一步加强事故隐患排查治理的监督管理，实时将重大事故隐患信息通知到相关生产经营单位的主要负责人，动态更新整改落实情况，推动逐条整改销号。
28.完善重大事故隐患治理督办制度，建立负有安全监管职责有关部门审核把关销号机制。采用“四不两直”“三带三查”方式在重要节假日、重点敏感时段深入基层一线常态化开展督导检查，对工作推进不力或进展缓慢的，综合运用“两书一函”、挂牌督办等手段强化监督管理。建立健全重大事故隐患责任倒查机制，对于未开展排查、明明有问题却查不出或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的部门或生产经营单位，参照事故调查处理，查清问题并依法依规严肃责任追究，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。
（十）开展安全生产精准执法和帮扶行动
29.强化基层安全监管执法人员能力培训，在三年内通过多种方式，对全镇安全监管执法人员开展培训。推动开展形式多样的执法业务培训，不断提高培训系统化、规范化水平。
30.依法采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、行业禁入、联合惩戒、“一案双罚”等手段，落实行刑衔接机制，严厉打击各类非法违法行为。对无需审批备案但具有较大安全风险的生产经营活动，加大现场执法检查力度。2024年底前，建立健全各行业领域安全生产监管监察执法统计执法考评和典型案例报送制度，组织开展执法练兵和比武竞赛。
31.持续加大“互联网+执法”非现场执法方式推广应用力度，实现“远程+现场”执法。加强部门间互联互通，对于大数据排查发现的屡查屡犯的企业负责人和重点企业严格精准执法。对于涉及多部门、区域性违法违规行为的，强化信息通报共享和部门协调联动，开展跨部门联合执法检查、联合信用监管。
32.组织专家对重点区域、高危行业领域企业分级开展安全执法指导帮扶，帮助摸清企业安全生产的真实状况，帮助企业发现并整改安全隐患，推动隐患闭环整改。
33.根据监管特点和执法需求，补充更新安全生产行政执法人员执法装备配备，在特殊领域配备无人机、机器人等高科技执法装备，推进应急管理综合执法队伍规范化建设。
34.持续完善安全生产举报奖励工作制度机制，将交办转办、受理核查、奖励发放、统计分析等各项要求落到实处。依法保障举报人的合法权益，充分发挥举报奖励示范带头作用，提升社会公众、生产经营单位从业人员参与举报工作积极性，营造社会共治的良好环境。在宣传发动、学习培训、制度建设、示范引领、闭环整治、协调联动等6个方面，强力推行生产经营单位内部安全风险隐患报告奖励工作，完善物质和精神双重奖励措施，对报告重大事故隐患等突出问题的予以重奖，激励从业人员积极向生产经营单位报告身边的事故隐患、提出整改的合理化建议，努力实现全员争做“吹哨人”。
35.结合机构改革，根据行业领域监管实际，推动设置安全监管机构或专职安全管理人员，强化对本行业领域安全监管的统筹。
（十一）开展应急救援能力提升行动
36.加强应急救援队伍建设。综合统筹安全生产监管、消防工作、防灾减灾救灾、应急救援等人员力量，强化责任落实，共同做好安全检查、安全宣传、应急救援等工作，推动安全生产监管服务向基层末梢延伸。落实好安全生产专业应急救援队伍动态管理机制，根据安全生产应急救援工作需要合理确定队伍规模，健全安全生产应急救援力量体系，支持引导社会应急力量健康有序发展。
37.强化应急救援演练。健全完善安全生产应急预案，不断提高应急预案的可操作性和针对性。建立健全应急物资储备体系强化先进装备配备和重要物资储备。加强政企预案衔接与联动，开展企业重点岗位、重点部位现场应急处置方案实操性监督检查，强化制度化、全员化、多形式的应急救援演练。督促企业建立应急准备能力评估制度，并根据演练结果对企业安全生产应急预案进行重新修订、备案。推动高危行业生产经营单位全面依法建设安全生产应急救援队伍及应急物资装备配备，满足安全风险防范和事故抢险救援需要。
四、任务分工
（一）镇安办牵头抓总。集凤镇安全生产治本攻坚三年行动由集凤镇统一组织，镇安办牵头负责指导督促实施，有关部门在职责范围内负责具体工作。
（二）镇级负有安全生产监管职责的部门各司其职。对于事故总量大、重特大事故风险高以及涉及环节链条多的重点行业领域，要按照“一条主线、分工负责”的原则，由负有安全生产监督管理职责的有关部门分别制定子方案，明确责任分工，形成工作合力，共同抓好落实。子方案中要进一步细化治本攻坚的具体措施要求，从技术设备、人员素质等方面强化安全生产行政许可和准入管理，加大安全生产落后工艺、材料、设备等淘汰退出力度，建立健全重大事故隐患排查治理体系和督办制度，组织开展安全生产专项整治，聚焦重点环节、重点事项精准实施安全监管执法，严厉打击各类违法违规行为，依法关闭取缔不符合安全条件的生产经营单位。其中，相关行业领域主管部门还要从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强本行业领域治本攻坚工作，建立健全联合督导检查、重大事故隐患排查整治等工作的常态化机制，结合行业领域特点针对性强化安全培训和警示教育。
五、保障措施
（一）加强组织领导。成立集凤镇安全生产治本攻坚三年行动领导小组，由书记、镇长任组长，各分管领导任副组长，相关办公室负责人、各村社区书记任成员。加强上下联动、部门协同结合本辖区、本行业领域安全监管实际，聚焦真正落实到“最后一米”、真正在末端落地见效，以完善制度机制责任体系、防范重大风险为重点，全面系统补齐短板弱项，提升行业领域监管质效，细化责任分工、实化工作措施、明确进度安排，有序稳步推进。主要负责同志要召开专题会议进行动员部署，听取行动工作情况汇报，及时解决有关问题；分管负责同志要定期组织研究，开展调研督导检查，坚决督促工作责任和任务落实到位。
（二）加大安全投入。各村社区要加大安全生产人、财、物投入力度，认真落实《四川省应急救援领域省与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案》等相关制度规定，科学合理安排预算确保重大事故风险隐患治理资金，切实做好三年行动各项任务措施的支撑保障。
（三）健全标准制度。各村社区、各有关部门要进一步强化法治思维，认真贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故罚款处罚规定》《四川省安全生产条例》和《四川省生产安全事故报告和调查处理规定》等相关法律法规和规章制度。要聚焦安全监管重点行业领域，突出安全生产重点难点问题，不断推动完善各类安全标准、技术标准，健全常态化工作制度。要积极推动安全生产地方性法规建设，因地制宜、结合实际建立健全安全生产有关法规制度，大力提升安全生产依法治理水平，
（四）强化正向激励。各村社区、各有关部门要切实强化正向激励手段，强化正面典型引导和示范引路，对表现突出、经验典型的村社区和部门加大通报表扬力度，不断激发和调动三年行动工作开展落实的积极性、主动性和创造性。
（五）严格考核问效。把三年行动实施情况纳入年度安全生产党政同责工作考评、安全生产督查检查重要内容，镇纪委要加强检查和监督，对工作推进不力或缓慢的单位综合运用“两书一函”、挂牌督办等手段强化监督管理。
