为贯彻落实《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021—2025年）》、省交通运输厅等11部门关于印发《促进农村客货邮融合推进农村物流高质量发展助力共同富裕示范区建设专项行动的通知》（浙交〔2022〕89号）、《关于印发2024年舟山市公共服务一体化改革行动方案的通知》（舟政办发〔2024〕17号）等文件精神，加快建设高水平交通强县，聚焦“三农”问题，着力缩小城乡物流服务差距，进一步推动我县农村客货邮融合发展，夯实农村物流体系，促进农村物流高质量发展，结合实际，特制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大会议、省委十五次党代会和省委十五届二次全会精神，以新发展理念和新发展格局为统领，坚持以人民为中心，强化县域统筹、部门协作，以客货邮融合发展为核心，立足岱山县山区发展实际，分步实施、聚焦重点、发挥优势，补齐农村物流发展短板，盘活农村物流基础资源，着力提升“一点多能、一网多用、功能集约、便利高效”的农村物流服务体系，推进农村物流高质量发展，为加快建设高水平交通强县、打造共同富裕示范区提供有力支撑。
（二）发展目标
到2025年，全面建成“一点多能、客货同网、功能集约、便利高效”的农村客货邮融合发展服务体系，全力打造交通运输部农村物流服务品牌和省级农村客货邮融合发展星级服务品牌，形成农村物流发展的“岱山样板”。
——基础设施更强。基本建成县级共同配送中心、客货邮融合乡镇综合服务站、“一点多能”村级物流服务点的三级服务网络。县级（片区）共同配送中心1个，乡镇客货邮融合综合运输服务站7个、“一点多能”村级物流服务点74个，实现全县域快递进村全覆盖。
——服务水平更优。客货邮融合运力资源进一步融合，标准化循环周转箱（袋）加速应用，农村物流服务效率持续提升。客货邮合作线路、特色农产品运输、冷链运输专线分别达到6条、1条和1条，培育农村物流龙头企业1家。
——物流信息更畅。农村物流跨部门、跨主体、跨领域信息共享更顺畅，农村物流数字化改革初具成效。完成1个数字化场景建设，基本实现村级物流服务点运营情况“一屏掌握”。
:中国采招网（bidcenter .com.cn）——助力经济更好。农村物流对工业品下乡和农产品出村的双向服务渠道支撑更加有力，进一步带动农业、农村电商等发展，有力支撑乡村振兴发展。带动农产品出村销售额达到2000万元，助力打造农产品特色品牌4个以上。
二、工作任务
（一）夯实农村客货邮融合基础设施
1.建设以共同配送为导向的县级仓储配送中心。在岱山本岛中部和南部，加快形成以东沙、高亭为中心的片区共配网络，协同辐射全县各乡镇。加快要素资源整合，推进县级物流仓储共配中心建设，引导各类品牌快递入驻，实现统一协调、集中揽收、分拣配送、仓储转运、农产品集配、信息服务等功能。（县发改局、县自然资源和规划局、县交通运输局、岱山邮政管理局、县邮政公司、县交投集团及各相关快递公司、各乡镇）
2.改造“多站合一”乡镇客货邮融合综合运输服务站。将具备条件的客运中心、客运码头、乡镇运输服务站、邮政所、快递网点、丰收驿站等，改建为客货邮融合乡镇综合服务站，引导邮政、快递、电商、供销等企业入驻。到2024年底，改造完成衢山镇、高亭镇、东沙镇、岱西镇、岱东镇、长涂镇和秀山乡7个乡镇综合运输服务站。（县交通运输局、岱山邮政管理局、县交投集团、县邮政公司、各乡镇）
3.提升“一点多能”村级物流服务点。选取一批群众需求大、运作基础好的村级物流点，与电信、移动、农商银行等通信、金融、供销部门达成战略合作，拓展优化物流寄递、金融保险、代销代购、政务服务、农技服务、文化服务、网上招聘、网上药事、法律服务等功能。对村级农村物流服务点进行规范化建设、标准化分类管理。到2024年底，全县74个行政村基本建成村级物流服务点，实现快递物流进村率100%。（县交通运输局、县经济和信息化局、县农业农村局、岱山邮政管理局、县邮政公司、各乡镇）
4.完善“最先一公里”农产品冷链物流服务网络。在岱山岛南部、西南部的岱西镇、高亭镇等地重点配置低温冷冻库，重点打造优质海产品展示和物流服务片区。在岱山岛北部、东部的东沙镇、岱东镇等地，重点配置冰鲜冷藏库，重点打造蔬菜、水果等果蔬物流服务片区。在离岛的长涂镇、衢山镇、秀山乡等地，重点在码头、农贸市场周边配置中小型多温层冷库，方便离岛百姓生产生活所需。（县农业农村局、县经济和信息化局、岱山邮政管理局、各乡镇）
（二）创新农村客货邮融合发展模式
1.引导农村客货邮市场主体融合。依托中通、圆通等品牌快递企业前期合作基础，积极引导其他快递品牌参与合作，推动全县境内快递品牌企业形成统一的合作联盟。持续深化邮政与快递企业的共同派送合作，进一步完善片区划分、信息共享、利益分配等方面的合作机制，并逐步推动农村快递收件环节合作。加快道路客运、道路货运、邮政快递等资源整合，支持货运龙头企业向城乡延伸拓展服务。到2025年，培育农村物流龙头企业1家以上。（岱山邮政管理局、县邮政公司、各快递企业）
2.推进农村客货邮运力资源整合。重点开通衢山客运中心至皇坟基村、衢山客运中心至马足村、燕窝山客运中心至衢山等合作线路。到2024年，开通客货邮合作线路6条。探索与同城配送企业联动，整合同城快递运力资源，结合公交带货等服务，提供偏远山村、偏远海岛村由公交或渡船带货到客运站或货运码头，再由同城配送企业配送到村的一条龙服务。探索发展农产品、电商产品回收等上行货物的社会化运力服务。（县交通运输局、岱山邮政管理局、县交投集团、县邮政公司）
3.增强农村客货邮融合服务能力。按照省交通运输厅“多站合一”乡镇客货邮融合综合运输服务站、“一点多能”村级物流服务点等标准要求，推进相关基础设施按要求建设改造。按照《农村客货邮融合服务规范》对运载工具、收寄交付、仓储保管、中转分拨、时效要求、安全管理、信息查询、结算方式、纠纷处理及赔偿等方面的服务标准要求，推进客货邮标准化运营与服务。引导规模物流主体向农村延伸服务，同时培育农村物流创新企业，着力支持农村物流企业做大做强。（县交通运输局、岱山邮政管理局、县交投集团、县邮政公司）
（三）推进农村一二三产业融合发展
1.推进客货邮与农渔业融合发展。推动末端农资站和村级服务点共同布设，发展农资用品“集中采购+运输服务+网点展销”线下服务。以蓬莱仙芝、长涂倭井潭硬糕、岱山银杏茶等为优势产品，发展“特色农业种植+客货邮融合”模式，拓展农产品销售渠道和农村生态产品价值实现路径。到2024年，全县至少开通特色农产品运输专线1条。面向鱼胶、水白虾、梭子蟹、岱衢族大黄鱼、食盐等特色海产品，发展“特色渔业+客货邮融合”服务模式。到2024年，全县至少开通冷链运输专线1条。（县交通运输局、县农业农村局、县交投集团、县邮政公司、各乡镇）
2.推进客货邮与商贸业融合发展。推动乡镇综合服务站、村级服务点等与电子商务产业园（村）等协同布局，支持品牌快递企业入驻经营。依托岱山百年古镇景区、“东海渔嫂云创基地”、云尚数字馆等，借助“互联网+景区+平台”优势，打造一批“农特产品+网红直播+短视频+农村物流”服务点，形成线上产品宣介、线下田间采摘、海边捕抓+物流直送的服务链条。（县经济和信息化局、岱山邮政管理局、县邮政公司、县供销社、各乡镇）
3.推进客货邮与文旅融合发展。面向东沙镇、高亭镇、衢山镇等一些旅游依托型乡镇或乡村，布设一批村级服务点，提供旅游包裹寄送存储、农特名优产品销售、民宿伴手礼等物流服务。依托鹿栏晴沙、衢山岛观音山等景区自然景观和文化资源优势，打造以“观光旅览”为主题的客货邮融合特色线路；在中国海防博物馆、中国台风博物馆、金维映史迹陈列室等地，依托革命老区资源，打造融合党建学习、红色教育、特色工艺品展销等功能于一体的村级物流服务点，开通以“红色旅游”为主题的客货邮融合特色线路。以中国秀山岛滑泥主题公园等为载体，通过农村客货邮发展助推生态休闲观光、祈福度假、康养旅游业态提档升级。面向衢山镇凉峙村、岱西镇双合村、岱东镇沙洋村等特色海岛民宿村，通过客车带货的方式增强旅居产品供给。依托凉峙东海风情渔村、田涂渔村、衢山岛观音山景区等一批主题运动休闲基地，借助农村物流网络资源，保障户外运动器材和一些体育赛事所需的物资供应。（县文化和广电旅游体育局、县交通运输局、岱山邮政管理局、县交投集团、各乡镇）
（四）探索农村客货邮融合低碳发展
1.完善农村客货邮绿色基础设施。推进车龄高、能耗高、排放高的老旧农村物流车辆淘汰，推进充电桩等建设，鼓励在海岛平原农村地区、农村共同配送中心内部等试点应用新能源货车，降低车辆碳排放。推进岱山银杏茶、沙洋晒生、东沙香干、海盐、糟鱼、三鲍鳓鱼等农渔特产品的包装、品牌标签，打造农特产品加工包装销售一体化供应产业链。优先在客货邮融合领域推进标准化物流周转袋（箱）、托盘等装备应用。到2025年，全县至少投入标准化物流周转袋（箱）500个。（县交通运输局、岱山邮政管理局、县交投集团、县邮政公司）
2.创新农村客货邮低碳运输模式。从运输结构方面探索“新能源公交+环保智能快递柜”等多种低碳化组合运输模式。充分发挥社会与市场力量，打造“居民-回收作业人员-网点-分拣中心”逆向物流服务模式。探索发展农产品、电商产品回收等上行货物的客货邮融合服务。（县交通运输局、岱山邮政管理局、县邮政公司）
3.打造农村客货邮绿色供应链体系。支持农村物流企业开展生产物流、加工物流和销售物流等农产品全链路服务，打造安全、高效、协同的农产品供应链物流支撑体系。依托农产品、海产品质量安全追溯管理系统，实现生产、仓储、运输、包装、配送、回收物流供应链的绿色循环低碳发展。（岱山邮政管理局、县邮政公司、各快递企业）
（五）开发农村客货邮融合数字应用
1.提升经营主体信息化水平。推动农村物流企业应用条形码、射频识别、车载卫星定位装置等技术，采用自动化包装、智能分拣、标准化周转箱（袋）等装备，提高物流运输动态监控和数字化管理水平。鼓励电子商务、大型农场企业等，依托现有的内部信息化平台，开发物流管控功能，提高物流过程的信息化管控水平。（县交通运输局、岱山邮政管理局、县交投集团、县邮政公司）
2.推动数字化应用场景建设。持续维护现有村级物流服务点视频监控设备，推进新建改造服务点加装视频监控设备，实现村级服务点运营情况“一屏掌握”，及时调整因经营不善等因素关闭的村级服务点，确保建制村快递服务覆盖率保持100%。探索推进邮政、快递企业、公交公司、各级农村物流网点等互联互通、数据共享，提供客货邮融合线路的全程物流信息服务。（县交通运输局、岱山邮政管理局、县交投集团、县邮政公司）
三、实施步骤
1.第一阶段目标及实施路径
第一阶段：提升改造阶段（2024年5月底前）。提升改造县、乡、村三级客货邮融合站点，进一步对县级（片区）共配中心、乡镇综合运输服务站和村级物流服务点进行规范化建设。重点建设县级（片区）共同配送中心1个，“多站合一”乡镇客货邮融合综合运输服务站5个，“一点多能”村级物流服务点35个，客货邮合作线路、特色农产品运输和冷链运输专线分别达到6条、1条和1条，提升客货邮融合基础服务水平，实现全县村级物流服务点全覆盖。
2.第二阶段目标及实施路径
第二阶段：深化合作阶段（2024年12月前）。
在原来基础上继续打造“多站合一”乡镇客货邮融合综合运输服务站2个，“一点多能”村级物流服务点39个，到2024年底实现全县域快递进村全覆盖。充分利用岱山交投汽车运输有限公司自身网络优势和客运资源，探索以农村客货邮融合为主，“交通+邮政”、“商超+农村物流”、“城乡货运公交”、“专线+农村物流”为补充的合作模式，推动运力对接与共享；充分利用水路客运码头、客渡轮资源，开通燕窝山至衢山航线快递车辆专用绿色通道，制定快递车辆专用绿色通道过渡方案。因势利导打通上下游节点资源，加强上下游产业合作，畅通农产品上行和消费品下行双向流通体系，增强邮政公司造血能力，实现客货邮业务可持续发展。
3.第三阶段目标及实施路径
第三阶段：融合发展阶段（2025年12月前）。
以数字化为依托，提升农村物流信息化水平，推动农村物流资源信息融合发展，基本形成城乡一体、服务普惠、便捷高效的农村物流服务体系，农村物流数字化、专业化水平显著提升，服务能力和质量走在全国前列，实现村村有满足需求、便捷常态的农村物流服务，成为浙江省农村客货邮融合发展“岱山样板”。
四、保障措施
1.强化组织领导。把推进农村客货邮融合发展作为补齐民生短板、服务乡村振兴的重大民生实事工程，强化组织领导，成立由县长任组长的农村客货邮融合发展工作专班，由交通、发改、财政、经信、农业农村、文化旅游、自然资源、邮政、供销、乡镇等共同参与，推动形成县、乡、村工作合力，整合县域软硬件资源，统筹推进农村客货邮融合发展工作。工作专班下设办公室，负责农村客货邮融合发展工作的综合协调，做好日常调度和督导推进，定期组织召开专题会议，统筹解决融合过程中遇到的重点、难点问题，为融合发展提供坚强的组织保障。（各相关部门）
2.加强资金与政策保障。优化农村物流服务体系建设、企业创新发展、信息共享服务等资金支持政策。
建设县级仓储物流配送中心，引导快递物流企业入园经营。由交投集团负责共配中心建设，对入园快递物流企业给予政策扶持和租金优惠，保障入住企业正常运营。对于提升的县级（片区）共配中心（过渡性场地）经县客货邮工作专班验收合格后，给予建设单位5万元一次性建设补助；新建或提升的“多站合一”乡镇客货邮融合综合运输服务站，经县客货邮工作专班验收合格后，给予建设单位5万元/站点一次性建设补助；对于新建或提升的“一点多能”村级物流服务点，经县客货邮工作专班验收合格后，给予建设单位1万元/站点一次性建设补助。乡镇和村级物流站点运营奖励补助：对于“多站合一”乡镇客货邮综合运输服务站和“一点多能”村级物流服务点运营考核合格、运营正常的，给予运营主体每年1万元运营补助。客货邮合作线路和特色线路运营奖励补助：对于开通客货邮合作或特色线路的运营主体，经县客货邮工作专班考核合格、运营正常的线路，按照每年1万元运营补助给线路所属主体。为保障客货邮融合发展的可持续运营水平，上述补助政策试行3年，有效期为2023年至2025年。
3.加强宣传引导。创新党建形式，充分发挥党建引领作用，探索实施“快递进村、党员到户”制度，落实党员包干到户责任制，为残疾孤寡老人、低保困难家庭和行动不便群众等群体代办农村寄递物流业务。依托各有关部门、乡镇及党群服务小组，面向农业、电商等经营主体以及农村群众加大宣传力度，坚持正确的舆论导向，遵从安全高效的寄递要求，共同做好农村客货邮融合发展、乡村振兴、共同富裕等政策的解读、宣传，同时发动党员与社区老人结对，做好助老服务工作，帮助老人学习智能手机的使用，享受数字化、智能化带来的便利，积极营造良好的舆论氛围和社会环境。（县交通运输局、县农业农村局、县经济和信息化局、岱山邮政管理局、各乡镇）
附件（详见下方方案）
1、关于成立岱山县农村物流 (客货邮融合) 发展工作专班的通知
2、岱山县级共同配送中心建设任务清单
3、岱山县“多站合一”乡镇客货邮融合综合运输服务站
4、岱山县“一点多能”村级物流服务点建设任务清单
5、岱山县农村客货邮合作线路建设任务清单
