为贯彻落实省委办公厅省政府办公厅《印发<关于进一步加强基层应急消防治理体系建设的指导意见>的通知》（浙委办发〔2023〕63号）有关要求，加快补齐基层应急和消防力量短板，夯实基层应急管理和消防工作基础，结合平阳县应急管理局、平阳县消防救援大队《平阳县基层应急消防治理体系建设攻坚行动实施方案的通知》（平应急〔2024〕13号），根据我镇实际，现就我镇基层应急消防治理体系建设制定如下实施方案。
一、总体目标
深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，树牢安全发展理念，强化红线意识、底线思维，针对基层应急消防治理体系短板弱项，对现有治理方式、流程、手段、工具进行系统性重塑重构，充分运用数字化手段，落实应急消防“全员网格化”、实施分类分级差异化管理、织密织细安全管理责任网，推动基层应急管理和消防工作全面融入“141”基层治理体系，形成高效有序的基层应急消防治理模式。建成高效协同基层应急处置综合指挥体系。强化党建统领，依托基层综合治理应用，完善微型消防站布局布点，基本实现统筹整合联动、跨界打通融合、扁平一体高效的应急联动综合指挥体系。建成全覆盖无盲区的应急消防治理责任体系。优化完善应急消防分层分级责任清单、任务清单，优化专职网格员、网格指导员、网格长和科室（站所）条块职责边界，系统重塑优化流程，村居、网格协同开展安全生产、消防安全、防灾减灾救灾等工作基本覆盖，确保不漏管、不脱管，全面建成基层应急消防治理责任体系。
二、基本原则
（一）应急消防职责“全员网格化”。明确村居、网格各类责任人的应急消防管理职责，将安全生产、消防安全、自然灾害等风险隐患巡查，以及协助做好避险转移、抗灾自救等工作细化纳入网格员职责。落实部门干部联村制度常态化，推动力量下沉，压实相关责任人网格工作职责。
（二）网格职责既要“减负”又要“精准”。强化网格“前哨”“探头”作用，推动“1+3+N”网格团队成员开展经常性巡查走访，把摸清查明网格内各类检查对象信息底数作为网格工作的重中之重，特别是各类人、房、企、事、物等基础信息的统一规范采集。网格要聚焦及时发现、报告、处置各类动态、常规风险隐患，压实网格基层治理底线职责，实行“尽职免责”，减轻网格工作负担。
（三）隐患问题实行“分类分级”闭环管理。根据各行业领域重大事故隐患判定标准和省关注的重点问题，各职能科室进一步完善检查清单化管理机制，优化各类场所检查清单，督促各级网格责任人对标对表开展风险隐患排查及整改闭环。对发现的隐患问题逐一明确分级分类整改责任，检查发现较低、一般风险等级检查对象的各类隐患原则上由相关科室在15日之内完成督促闭环整改，检查发现较大风险等级检查对象的各类隐患无法督促整改的隐患原则上由镇应急消防管理站在30日之内完成督促闭环整改，重大隐患、重点问题报镇级完成督导闭环。各类检查对象、风险隐患数据全量纳入“141”基层智治综合应用动态管控。
（四）消防救援队伍坚持“平战结合、防治融合”。建强镇应急消防管理站，推动村居全面建立志愿消防队（微型消防站），加强镇综合性救援队伍和村居应急突击队建设，优化人员结构，强化同训共练，建成“135应急救援圈”，增强初战自救能力。
三、任务举措
（一）优化基层应急消防管理组织架构
1.建立镇应急消防管理体系“1+X”模式。镇成立应急消防管理委员会，负责统筹领导辖区内安全生产、消防安全、防汛防台抗旱、地质灾害、抗震救灾、防灾减灾等领域重大安全风险防范化解工作，统一指挥突发事件应对处置。由镇主要领导担任应急消防管理委员会主任，分管应急消防的常务副镇长担任副主任。应急消防管理委员会下设安全生产和消防安全（及其专业委员会）、防汛防台抗旱、地质灾害、抗震救灾、防灾减灾等领域的议事协调小组，分别由分管（安全生产和消防安全、防汛防台抗旱、防灾减灾、地质灾害、灾害救助）等负责人按分工负责。
2.统一建设应急消防管理站。镇应急消防管理站增挂“应急消防管理站”牌子，取消原应急管理中心的牌子，规范对外名称为南麂镇应急消防管理站，并配备专职工作人员4名,站长1名，副站长1名，其中具有行政执法资格的人员不少于2人（按照三级标准建设）。统筹负责安全生产、消防安全等监管工作，承担镇应急管理委员会日常工作，统筹协调辖区内重大安全风险防范化解工作，统一指挥突发事件应对处置，统筹管理辖区应急消防执法和应急救援力量。
3.强化救援力量建设。镇统筹建设辖区应急消防救援力量，优化指挥调度体系，辖区救援力量统一归镇应急消防管理站管理。一是组建一支镇级综合应急消防救援队伍，由各基层站所成员组成；各村相应组建一支由村书记担任队长的应急消防突击队，负责辖区内的应急处置、抢险行动和事故灾害防范任务，确保在应急事件中第一时间反应、第一时间处置。二是根据《浙江省社区（住宅小区）微型消防站建设标准》相关要求，在老旧民房、居住出租房、合用场所等容易发生群死群伤火灾事故的场所集聚区，按照“三星级”的标准布点建设微型消防站。
4.明确村应急消防管理责任。各村成立由书记任组长、副职任副组长的应急消防管理工作组，并在党员干部中择优配备应急消防管理员，统筹落实辖区防台防汛、安全生产、消防安全等工作。
5.落实网格的应急消防管理职责。将安全生产、消防安全、自然灾害等风险隐患巡查纳入网格员职责，明确网格员职责清单和任务清单，常态化开展网格安全巡查，及时发现风险隐患、上报流转相关职能部门。撬动网格员和“N”参与网格基础信息排摸、隐患排查、宣传发动等工作，充分发挥“1+3+N”网格团队作用。
（二）基础信息完善分级
6.统一规范基础信息。通过网格日常巡查走访，对现有各类纳管检查对象数据进行进一步的清洗、整理、规范，结合走访情况动态增加、删除，形成全面反映我镇各类检查对象基本信息的基础数据库；后续通过每3个月不少于1次的全覆盖巡查走访，掌握检查对象存续、变更等状态，及时通过基层智治系统（掌上基层APP）更新基础信息，确保各网格应急消防基本情况的“家底”动态真实。（责任单位：各网格）
7.检查对象风险定级。参照《安全风险等级判定标准（试行）》，各职能科室确定各行业领域安全风险等级检查对象清单及风险等级；村居结合辖区实际情况，动态梳理确定安全风险等级，按照风险等级确定隐患排查检查责任层级及频次要求。（责任单位：各职能科室；各村）
（三）应急消防网格优化
8.优化人员配置。现有网格划分、管理团队不变，可优化调整或设置若干应急消防专属网格，配备镇科室干部作为专属网格的网格指导员。（责任单位：综合信息指挥室、党建统领办公室、各村）
9.网格定量定责。（1）网格巡查走访常态化开展，较低、一般风险检查对象由网格员负责，每3个月至少完成1次排查检查；（2）较大风险检查对象由应急消防管理站负责，每位工作人员原则上每个月至少完成1次排查检查。（3）重大风险检查对象按照“条抓块统”要求，镇各科室站所每个月至少完成1次排查检查。（4）排查检查应对照各类场所检查清单逐项排查隐患并按规定督促整改，相关数据做好留底存档；检查对象分配超量严重导致工作任务无法落实的，应按照标准调整到位。（责任单位：相关科室站所、各村，网格员、监管责任人员负责落实）
（四）隐患督改流程重构
网格、镇各级责任人按规定频次开展隐患排查检查，并按照“分层分级督改”机制落实闭环整改。
10.网格。（1）推行风险隐患督办15日办结制度。网格员负责较低风险检查对象的排查检查和数据上报。隐患数据所对应的相关科室部门负责一般风险检查对象的排查检查和隐患整改，对发现的隐患督促检查对象立即整改或发放限期整改通知单限期整改，并及时做好记录、建立清单。（2）相关科室部门要履行协调解决职责，再次督促隐患问题对象落实整改，对15日之内仍未完成整改闭环的，由相关责任科室（站所）或联合执法处置。（3）对网格发现的重大隐患、重点问题或确实15日之内难以完成的隐患问题要及时直接流转镇应急消防管理站或其他科室（站所）处置，但需要关注跟踪后续整改或反弹情况。（责任单位：相关科室站所、各村，网格员、监管责任人员负责落实）
11.科室（站所）。（1）负责各自行业领域检查对象的排查检查和隐患督促整改，及时协调处置网格流转的隐患问题，发放整改通知书和到期复查意见书，督促隐患问题在30 日之内完成闭环整改，对 30 日内无法完成整改的隐患问题要落实“一险一案”“一点一策”管控措施，或流转镇大综合执法一体化联合执法或报镇应急消防管理委员会协调处置、综合施策。（2）对网格上报的重大隐患、重点问题或确实在 15 日之内难以完成的隐患问题，在 24 小时内进行核查并督促落实整改闭环。（3）协调组织网格开展、推进行业领域安全专项督查和专项整治。
12.镇应急消防管理站。（1）统筹辖区重大安全风险防范化解工作，负责较大及以上风险检查对象的排查检查和隐患整改，及时协调处置网格流转的隐患问题，发放整改通知书和到期复查意见书，充分运用委托、赋权执法手段，督促隐患问题在30日之内完成闭环整改，对30日仍无法完成整改的隐患问题要落实“一险一案”“一点一策”管控措施，在委托执法倒逼整改无效的报镇应急消防管理委员会协调处置、综合施策。（2）对网格上报的重大隐患、重点问题或确实在 15 日之内难以完成的隐患问题，在 24 小时内进行核查并督促落实整改闭环。（3）牵头组织开展安全生产和消防安全专项督查和专项整治。
13.镇领导班子。每位班子成员负责各自分管行业领域检查对象的检查抽查和督促落实隐患整改闭环；负责指导、督促驻村网格责任人落实应急消防职责；负责镇分配包干的重点检查对象督促落实隐患整治，督促相关网格、科室（站所）、执法队伍落实隐患问题整改和执法处置措施，协调解决其无法处置的隐患问题，及时向镇主要负责人报告各自应急消防工作情况。
（五）抓落实机制
14.倒查走访抓落实。根据各级督查检查、暗访抽查发现的隐患问题，倒查网格巡查走访是否到位，基础信息真实性、准确性、及时性作为网格责任人员履职情况考核评价的重要内容之一。对无证无照等非法生产经营行为在其存在的三个月之内未能及时发现等未履责情况，启动问责调查程序。（责任单位：相关科室站所）
15.常态督查抓落实。（1）各村每季度全覆盖督查辖区一般、较低风险检查对象的隐患排查检查情况；各科室站所每季度督查各自行业领域价差对象的隐患排查检查情况。（2）相关科室部门对有发现隐患问题的单位按照不少于20%的比例进行抽查复核，重点核查隐患问题真实性、整改是否到位等；未发现隐患问题的单位按照不少于10%的比例进行抽查复核，重点核查是否确实无隐患；检查对象数量多的抽查比例可以降低，但是每季度抽查总数不少于5家次。（3）各行业领域每季度抽查符合率，由镇应急消防管理站报镇安委办汇总；针对上级单位抽查发现弄虚作假的，启动问责调查程序。（责任单位：相关科室站所、各村）
16.严格执法抓落实。对镇检查整改通知书发放一直置之不理或反复反弹的场所责任主体，相关科室站所充分运用委托执法、赋权执法手段，加大处罚力度，倒逼责任主体履行隐患问题整改职责。（责任单位：相关科室站所）
17.提升能力抓落实。一是各科室站所要不断优化完善各类场所检查清单，尽量实现“一单统查、一屏尽录”，指导网格开展隐患排查工作；二是镇应急消防管理站积极推动综合应急消防救援队、微型消防站“合训合练”，不断提升基层队伍应急救援能力。（责任单位：相关科室站所）
18.激励惩戒抓落实。严格落实对网格应急消防工作情况。一是对接相关职能科室，推动网格员应急消防排查走访等情况作为全科网格工作考核赋分的重要指标，作为网格员薪酬、绩效奖金、年度激励晋星等方面的重要依据；二是对发现符合判定标准的重大事故隐患和省关注重点问题的，镇应急消防管理站要及时上报，结合“吹哨奖”等途径落实即时激励奖金；三是镇应急消防管理站负责每季度考评并通报后进村，实行黄牌警示。
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立南麂镇基层应急消防治理体系改革领导小组，由镇委书记担任组长，镇党委副书记任第一副组长，常务副镇长任常务副组长，各科室负责人和各村主要负责人为成员。领导小组办公室设镇应急消防管理站。
强化党建引领，充分发挥基层党组织对应急管理和消防工作的领导，发挥好村组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。
（二）强化激励机制。长期在应急管理和消防救援一线工作、达到规定年龄的人员，可按有关要求进行转岗，保持应急管理和消防救援队伍生机活力和战斗力。长期规范生产经营的场所按照相关规定纳入合规“白名单”。
（三）加强社会共治。积极引导各类群团组织、社会组织共同参与应急管理和消防工作。建立由镇牵头、行业协会和网格组织积极参与的“安全互助互学互查活动联盟”，通过相互查隐患、助整改、传经验、兴宣传，营造落实安全生产主体责任的良好氛围。
