各潜在供应商、单位、个人：
根据川财采〔2015〕32号四川省财政厅关于印发《四川省政府采购项目需求论证和履约验收管理办法》的通知要求，“四川省2016年度第一批电信普遍服务试点项目（阿坝藏族羌族自治区）”需求进行了论证，采购人根据专家意见进行了修改（详见附件）。
各潜在供应商、单位、个人对公示内容及论证意见有异议的，应于公示发布之日起3个工作日内，以书面形式（包括异议具体内容、事实、供应商名称及联系人姓名和联系方式等）将异议情况反馈至采购人。
联 系 人：何老师
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附件：政府采购项目需求论证报告、需求论证内容
四川省通信管理局、四川省财政厅
四川省2016年度第一批电信普遍服务试点项目需求论证报告（阿坝藏族羌族自治区）
政府采购需求论证内容
四川省通信管理局、四川省财政厅
一、项目名称、项目概况
（一）项目名称
四川省2016年度第一批电信普遍服务试点项目需求论证报告（阿坝藏族羌族自治区）
（二）项目概况
以补助的形式，支持中标人完成本项目所在市州的未通宽带的行政村（以下简称“未通村”）和已通宽带但接入能力不足12Mpbs的行政村（以下简称“升级村”）的宽带建设，以及建成后至少保持六年持续稳定的运行维护。运营期间为用户提供宽带接入服务应满足《互联网接入服务规范》（工信部电管[2013]261号）相关要求。所有行政村实现光纤通达，对于原采取铜缆接入宽带的行政村，应改造升级实现光纤通达，以确保宽带接入能力不低于12Mpbs。
属于政府采购政策扶持范围。
二、采购数量、采购标的的功能标准、性能标准、材质标准、安全标准、服务标准以及是否有法律法规规定的强制性标准
（一）采购数量
未通村111个，升级村239个。
（二）采购标的的功能标准、性能标准、材质标准、安全标准、服务标准以及法律法规规定的强制性标准
1.根据《关于对电信普遍服务试点涉及技术标准说明的函（工通信函[2016]249号）》有关规定和要求，为保障电信普遍服务试点工作进展和成效，试点工作中所使用网络设备需符合相关技术标准，此标准主要是规定通过专用客户端设备向管理支撑平台上报宽带普遍服务相关信息，实现对试点进度和服务质量的管理。
2.速率标准。应向宽带网络覆盖行政村区域内用户提供12Mpbs及以上的多种速率宽带接入产品。宽带产品速率要满足通信行业标准《宽带速率测试方法 固定宽带接入》（YD/T2400-2012）的要求。电信普遍服务试点工作中所使用网络设备需符合《宽带普遍服务试点管理系统总体要求》和《宽带普遍服务专用固定客户端设备技术要求》，中标企业需向省级通信管理局提供测速数据和配合测速验收的必要技术条件等。
3.建设标准。工程建设应符合有关国家和通信行业标准规范，试点任务应满足共建共享相关要求，新建的至村光缆必须预留4芯共享纤芯。
三、采购方式、评审方法和评审标准
（一）采购方式
公开招标
（二）评审方式
最低评标价法
（三）评审标准
1.初步评审
评标委员会先对投标人的投标文件按照本章的要求，进行符合性评审、资格性评审和技术服务评审，符合性评审、资格性评审和技术服务评审全部合格的投标人，初步评审合格，可进入价格评审；有任何一项不合格的，初步评审不合格，将不进入价格评审，其投标将被拒绝。
（1）符合性评审标准：
评审因素
评审标准
密封
按照招标文件要求进行密封。
签字盖章
投标文件有法定代表人（负责人）或其委托代理人签字及加盖单位章；投标函、投标一览表、总投资估算表有法定代表人（负责人）或其委托代理人签字及加盖单位章。
报价唯一
只能有一个有效投标报价且投标报价中申请财政补助资金的金额不能超出本项目财政补助资金的上限。
投标有效期
符合招标文件要求。
评审结论：通过或者不通过。
（2）资格性评审标准：
评审因素
评审标准
营业执照或授权函
营业执照合格有效，对于已按“三证合一”（营业执照、组织机构代码证、税务登记证三证合一）登记制度更换新版营业执照的，须提供由工商部门颁发的加载统一社会信用代码的营业执照；投标人主体不具备独立法人时，应提供其具备独立法人资格的总公司出具的允许分公司参与本项目投标的授权函。基础运营商以省公司为主体参与投标和签订合同。
在中华人民共和国境内注册，并具备《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定的条件。
1.在中华人民共和国境内注册；
2.具有独立承担民事责任的能力；
3.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；
4.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；
5.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；
6.参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；
7.法律、行政法规规定的其他条件。
电信业务经营资质
在试点市州至少满足以下一种条件：
①持有按照2015版《电信业务分类目录》颁发的电信业务经营许可证应包含“国内通信设施服务业务”；持有按照2015版《电信业务分类目录》之前版本颁发的电信业务经营许可证应包含“因特网数据传送业务”或“国内通信设施服务业务”
②获得通信行业主管部门发出的广电企业开展“基于有线电视网的互联网接入业务”批复；
③获得通信行业主管部门批复的民间资本“宽带接入网业务试点”资格。
经营和服务保障能力
具有长期的经营和服务保障能力。
联合体投标
投标人如为联合体投标，三家基础电信企业之间不可联合投标。
投标保证金
符合招标文件要求。
评审结论：通过或者不通过。
（3）技术服务评审标准：
评审因素
评审标准
实施方案水平
满足本项目的实施要求。
进度要求
自合同签订之日起一年内完成所有建设任务及竣工验收申请，并提供可实施的项目进度计划表
网络覆盖范围
试点工程中的所有行政村实现光纤通达，对于原采取铜缆接入宽带的行政村，应改造升级实现光纤通达，以确保宽带接入能力不低于12Mpbs。
速率标准
应向宽带网络覆盖行政村区域内用户提供12Mpbs及以上的多种速率宽带接入产品。宽带产品速率要满足通信行业标准《宽带速率测试方法 固定宽带接入》（YD/T2400-2012）的要求。
网络设备
电信普遍服务试点工作中所使用网络设备需符合《宽带普遍服务试点管理系统总体要求》和《宽带普遍服务专用固定客户端设备技术要求》。需向省级通信管理局提供测速数据和配合测速验收的必要技术条件等。
建设标准
工程建设应符合有关国家和通信行业标准规范。
共建共享要求
试点任务应满足共建共享相关要求，新建的至村光缆必须预留4芯共享纤芯。
运营维护时间
建成后至少保持6年持续稳定的运行维护。
运营维护要求
运营期间为用户提供宽带接入服务应满足《互联网接入服务规范》（工信部电管[2013]261号）相关要求。
资费水平
承诺宽带产品要求资费水平不得高于试点地区农村平均资费水平。
评审结论：通过或者不通过。
2.价格评审
评标委员会按照各投标人所报的申请财政补助资金金额，编制价格比较一览表，并按申请财政补助资金金额由低到高的顺序进行排序，所需财政补助资金金额最少的投标人为第一中标候选人。
当申请的财政补助资金金额相同时，由评标委员会按照以下原则确定排名：
对于申请财政补助资金相同的企业，总体建设内容更多和技术方案更优的企业应排名在前。
投标报价有算术错误的，评标委员会按以下原则对投标报价进行修正，修正的价格经投标人书面确认后具有约束力。投标人不接受修正价格的，其投标将被拒绝。
（1）投标文件中的大写金额与小写金额不一致的，以大写金额为准；
（2）总价金额与依据单价计算出的结果不一致的，以单价金额为准修正总价，但单价金额小数点有明显错误的除外。
四、供应商参加采购活动的资格条件
1.在中华人民共和国境内注册，并具备《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定的条件。投标人主体为不具备独立法人资格的分公司时，应提供其具备独立法人资格的总公司出具的允许分公司参与本项目投标的授权函。基础运营商应以省公司为主体参与投标和签署合同。
2.在试点市州至少满足以下一种条件：
①持有按照2015版《电信业务分类目录》颁发的电信业务经营许可证应包含“国内通信设施服务业务”；持有按照2015版《电信业务分类目录》之前版本颁发的电信业务经营许可证应包含“因特网数据传送业务”或“国内通信设施服务业务”。
②获得通信行业主管部门发出的广电企业开展“基于有线电视网的互联网接入业务”批复；
③获得通信行业主管部门批复的民间资本“宽带接入网业务试点”资格。
3.具有长期的经营和服务保障能力。
4.本项目接受联合体投标。三家基础电信企业之间不可联合投标。
五、采购项目的实质性要求
1.网络覆盖范围。试点工程中的所有行政村实现光纤通达，对于原采取铜缆接入宽带的行政村，应改造升级实现光纤通达，以确保宽带接入能力不低于12Mpbs。
2.运营维护要求。中标企业要至少保持6年持续稳定的运行维护，运营期间为用户提供宽地接入服务应满足《互联网接入服务规范》（工信部电管[2013]61号）相关要求。
六、采购项目履约时间和方式、验收方法和标准及其他合同实质性条款
（一）采购项目履约时间和方式
1.中标企业自合同签订之日起一年内完成所有建设任务及竣工验收申请，保持6年持续稳定的运行维护。
2.乙方应按招标文件规定的技术及服务要求、质量标准向甲方交付宽带网络，能向用户提供符合要求的宽带服务。
3.运营期间，甲方将对乙方运营服务质量加强监督监管，对于出现严重服务质量问题的情况将依据通信行业有关规定予以处罚并向社会通报。
（二）验收方法和标准
1.本项目需加强项目组织管理，甲乙双方遵照执行《工业和信息化部办公厅 财政部办公厅关于组织实施电信普遍服务试点工作的指导意见》（工信厅联通信〔2016〕34号）、以及两部委关于电信普遍服务方面的各项文件。
2.甲方将加强对乙方的监督监管，督促乙方按期推进施工进度，确保工程质量和合约履行。
3.乙方应做好项目组织实施，严格管理，确保电信普遍服务建设任务顺利完成。应成立由分管建设的企业负责人挂帅的项目实施工作组，落实专门人员组织管理项目实施，确保施工质量和施工安全，按期推进施工进度。建立月报制度，每月将工程实施进展、当地政府有关政策落实情况、亮点成效等及时上报给甲方。
4.甲方对乙方提交的标的物依据招标文件上的技术及服务要求和国家有关规范标准组织进行竣工验收，验收情况将向社会公示。对于乙方未能按期申请验收的或者验收不合格的，将向社会通报，并视情况向乙方追缴中央财政补助资金。
5.乙方应高度重视，认真实施好试点项目，严禁弄虚作假，骗取政府财政补助资金。在试点项目组织实施过程中，如发现弄虚作假的行为，一经查实，将视情况向乙方追缴中央财政补助资金，并依法报有关部门处理。
（三）其他合同实质性条款
1.服务项目及要求
乙方需完成的电信普遍服务试点项目，应符合以下条款所提要求。
（1）建设任务：试点项目中的所有行政村实现光纤通达，对于原采取铜缆接入宽带的行政村，应改造升级实现光纤通达，以确保宽带接入能力不低于12Mbps。
（2）速率标准：应向宽带网络覆盖行政村区域内每用户提供12Mbps及以上的多种速率宽带接入产品。宽带产品速率要满足通信行业标准《宽带速率测试方法 固定宽带接入》（YD/T2400-2012）的要求。电信普遍服务试点项目中所使用网络设备需符合《宽带普遍服务质量管理系统总体要求》和《宽带普遍服务专用固定客户端设备技术要求》，试点网络需通过专用客户端设备向工业和信息化部宽带普遍服务质量管理支撑平台上报宽带普遍服务相关信息，实现对试点进度和服务质量的管理。乙方需向四川省通信管理局提供测速数据和配合测速验收的必要技术条件等。
（3）建设标准：工程建设应符合有关国家和通信行业标准规范。
（4）运营维护要求：乙方在试点地区应具备长期经营和服务保障的能力，要至少保持6年持续稳定的运行维护，运营期间为用户提供宽带接入服务应满足《互联网接入服务规范》（工信部电管〔2013〕261号）相关要求。宽带产品资费水平不得高于试点所在地市农村平均资费水平，可采用更优惠的资费方案。
（5）共建共享要求：试点任务应满足共建共享相关要求，乙方应严格按照工业和信息化部《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》（工信部联通〔2008〕235号）以及国家和省关于共建共享方面的其他各项规定，认真推进试点项目的电信基础设施共建共享。乙方应按照该试点地区现行共建共享流程在试点地区开展试点项目的电信基础设施共建共享，新建的至村光缆必须预留4芯共享纤芯。
（6）网络信息安全要求：乙方应严格按照《中华人民共和国电信条例》、《互联网信息服务管理办法》（国务院令第292号）、《通信网络安全防护管理办法》（工业和信息化部令第11号）以及国家和省关于网络信息安全方面的其他各项规定，认真推进试点项目的各项网络信息安全工作。
2.货款支付
付款方式：合同签订后向乙方拨付财政补助资金的70%；工程通过竣工验收且乙方运营服务符合通信行业相关标准规范，向乙方拨付财政补助资金的30%。在符合本款所列付款条件时，甲方凭乙方出具的税务发票办理付款手续。
3.违约责任
（1）除因不可抗力或社会公共利益原因以外，双方均不得违反合同。一方违约，另一方有权要求违约方赔偿因其违约行为而造成的全部损失。
（2）因乙方原因未能按项目进度计划表按时完成本项目的服务及实施工作量，甲方有权视具体情况酌情扣除费用。
（3）试点工程中的所有行政村网络覆盖范围未实现光纤通达，或宽带接入能力低于12Mpbs，视为未完成该行政村建设，甲方将据实核减该行政村的财政补助资金，并酌情追加相应罚款。
（4）未向宽带网络覆盖行政村区域内用户提供12Mpbs及以上的多种速率宽带接入产品，或宽带产品速率未满足通信行业标准《宽带速率测试方法固定宽带接入》（YD/T2400-2012）的要求，视为未完成该行政村建设，甲方将据实核减该行政村的财政补助资金，并酌情追加相应罚款。.中国采招网（bidcenter.com .cn）
（5）电信普遍服务试点工作中所使用网络设备未符合《宽带普遍服务试点管理系统总体要求》和《宽带普遍服务专用固定客户端设备技术要求》，或未向省级通信管理局提供测速数据和配合测速验收的必要技术条件等，视为未完成该行政村建设，甲方将据实核减该行政村的财政补助资金，并酌情追加相应罚款。
（6）工程建设不符合有关国家和通信行业标准规范，视为未完成该行政村建设，甲方将据实核减该行政村的财政补助资金，并酌情追加相应罚款。
（7）试点任务不满足共建共享相关要求，或新建的至村光缆没有预留4芯共享纤芯，甲方将据实核减该行政村的财政补助资金，并酌情追加相应罚款。
（8）建成后没有保持6年持续稳定的运行维护，或运营期间没有为用户提供宽带接入服务，或为用户提供宽带接入服务不满足《互联网接入服务规范》（工信部电管[2013]261号）相关要求，或宽带产品要求资费水平高于试点地区农村平均资费水平，视为违反合同约定，甲方将保留追究乙方违约责任的权利。
（9）因甲方原因未能按时支付项目款项，乙方有权追讨违约金。所延误期间的违约金为项目未付款额的1‰/天。
七、其他需要需求论证的事项
无
