青海水利信息化资源整合共享实施方案招标公告

上海容基工程项目管理有限公司

国内公开招标招标公告

（青海水利信息化资源整合共享实施方案）

本招标项目青海水利信息化资源整合共享实施方案已由青海省发展和改革委员会以青发改投资（2015）607号批准建设，项目业主为青海省水利工程前期工作管理中心，建设资金来自省级预算内资金，项目出资比例为100%，招标代理机构为上海容基工程项目管理有限公司。项目已具备招标条件，现对该项目进行公开招标。

2.1建设地点：青海省；

2.2项目概况：

根据青海省水利改革发展的总体布局，按照水利部全国水利信息化发展规划的部署与要求，结合全省水利信息化发展的实际和存在的主要问题，从以下几个方面进行阐述（包括但不限于）：

（1）提出青海水利信息化资源整合共享实施方案的背景：对青海省水利信息化发展的现状和需求进行实地调研肥西，进一步明确顶层设计的任务与目标。

（2）提出项目总体设计方案：水利信息化的总体架构、技术体系和实施思路。

（3）提出详细的技术方案：细化信息采集、数据管理、应用支撑、信息共享、业务协同的统筹水利信息化设计方案，明确全省水利信息化基础设施、业务应用系统、保障环境的相互关系，对各业务应用系统的开发过程、数据组织等进行顶层架构，规定各业务应用系统技术原则，明确不同层次、类别的建设和管理方式。

（4）提出项目组织实施方案：人员投入、工期安排、各阶段具体的工作及项目实施的保障措施。

（5）提出项目管理方案：人员管理、进度管理、成本管理、变更管理等。

（6）提出投资估算及资金筹措安排。

为了保证顶层设计方案编制的针对性，编制单位需要对全省的水利信息化发展情况进行“摸家底”式的调研分析，顶层设计的水利信息化发展现状以最新的调研报告为基准。

对照全省水利事业发展对信息化的总体需求，青海省水利信息化建设仍存在一定的问题与差距。信息采集能力不足，网络覆盖较窄，系统建设和管理分散，资源共享困难，信息综合开发利用水平较低，应急处置支撑能力较差，机构不健全和人才缺乏，整体效益难以发挥等问题比较突出。全省水利信息化发展的差距主要表现在以下方面：

在水利基础设施建设方面，全省水利信息监测体系尚不完善，水利信息采集的自动化水平较低，采集的要素较少，采集监控的集成度和能力不足，工程监控欠缺，不能满足水利业务工作的需要。

在水利信息系统运行环境方面，部分市（州）县水利行政部门的局域网尚未建成，或达不到标准要求，全省水利信息传输通道没有形成。水利业务网连通率、集成度和利用效率有待进一步提高，青海省水利政务内网（涉密网）建设还未全面启动。

在资源共享服务体系建设方面，资源整合、信息共享实现的难度仍然很大。包括水利信息化各项技术之间、软硬件配套之间、不同层次的机构之间、各类水利信息化项目之间，以及水利系统与气象、国土资源等各部门，要实现真正意义上的资源优化配套、信息互联互通，仍然困难重重，全省水利信息化信息交换与共享服务体系（数据中心）等基础支撑体系亟待建设。

在综合业务应用体系建设方面，各业务应用系统建设各自为政，考虑各自的需求较多，不满足业务协同的需要，不利于资源共享；水利数据分散，缺少总体布局，开发利用程度较低。国家批复实施的水利信息化项目各有各自的要求，整合实施容易造成违规，不整合又造成重复建设和浪费，需要进一步深化顶层设计，并给予相应政策支持和项目之间的协调。目前青海除按水利部信息化重点建设项目（如防汛抗指挥系统等）分别建设完成相应的业务应用系统之外，支撑各业务综合应用的综合性数据库，公共信息服务共享支撑平台等基础系统建设还未开展。

在水利信息化项目建设管理方面，项目建设标准、管理制度严重滞后。水利信息化项目比较特殊，既有水利建设特点，又有IT性质。因此，从项目建设阶段的划分、设计文件的编制报批、项目招投标、合同管理、监理、建设管理、投资控制、结算、验收等各环节都存在标准规范、程序文件、管理制度缺失问题，影响项目管理，制度体系亟待完善。

在水利信息化保障环境方面，全省水利信息化建设与管理机制不顺、不健全，职责不清，任务不明，信息化人才缺乏，统一协调难。地方投资较少，项目实施分散，不利于信息化的整体推进和资源共享；信息化保障及运行维护经费缺口较大，国家批复实施的各类水利信息化项目中都没有考虑完善的通信网络建设和通信费用问题，没有系统管护费用和运行维护费。加之缺乏国家相应政策支持，地方财政对这些费用支持有限，给运行管护带来极大困难。市（州）水务部门未设立信息化专门部门，人才短缺，信息化保障能力较差。

在新兴信息技术应用方面，水利部《关于深化水利改革的指导意见》提出“加强实用技术推广和高新技术应用，推动信息化与水利现代化深度融合”，“必须依靠科技创新，驱动水利改革发展”，随着大数据、云计算等信息技术的发展，目前青海省与发达省市在将这些新兴技术运用与水利信息化建设中，为水利服务方面还存在差距。

对照水利事业发展的需求，针对全省水利信息化发展相对滞后的现状，全省各级水行政主管部门应采取必要的行政与技术措施，促进全省水利信息化的科学协调可持续发展。

总体需求：

根据青海省水利事业发展的总体思路，当前和今后一段时期，是破解青海水利瓶颈制约，夯实水利发展基础，加强水利管理和改革的重要时期，必须走“向改革要动力，以改革促发展”的路子，坚持以水利信息化带动水利现代化，使水利真正成为全省经济社会发展的重要支撑。

根据水利部水利信息化综合体系、顶层设计和“十二五”发展规划精神，结合青海省水利改革与发展需求，青海水利信息化发展将围绕提高水资源的配置效率，保障城乡防洪安全及农村饮水安全，保障粮食安全与农民增收，保护和涵养水源及维护河流健康等水利中心工作，大力推进专项业务应用系统的建设与升级改造，促进信息技术在水利工作中的广泛应用，不断完善信息化建设的管理体制与发展机制，深度融合水利工程与水利信息化建设，强调各类水利工程建设项目中配套的信息化建设内容与主体工程同步规划、同步设计和同步实施。发挥后发优势，借鉴发达地区水利信息化先进经验，规避弯路、提升起点、合理取舍、吸收创新，力争用较短的时间，尽快赶上发达地区的水利信息化发展步伐与水平。

基于青海省水利信息化的发展现状和存在的问题，全省水利事业发展对信息化的总体需求主要表现在以下方面：

扩展水利管理对象的数字化范围

青海省主要水利管理对象包括水利设施、社会管理对象以及农村饮水安全工程、水库堤防工程、山洪泥石流防治工程、水土保持工程等水利工程，这些管理对象遍及全省各地，其信息的采集与汇集基础条件差，数字化难度很高。因此，为了实现对管理对象的综合监控和科学调度与维护，必须对现有的采集系统进行扩从完善和集成，建立相对完整的水利信息采集体系，实现行业内资源共享，采集信息的类型和时空尺度基本满足各类应用的需求，不出现重复建设。

增强水利电子政务应用能力

全省水利电子政务应用能力与水利部和流域机构的要求不相适应，与省政府的要求存在差距，各单位和市县间发展不平衡。应重点推进全省各级水利行政主管部门的办公信息互联互通，并且建立数据交换平台，依靠电子认证、电子印章、数字签名等技术，以网络平台为基础，在保证信息安全的前提下，实现水利业务与气象、国土、环保等行业部门协同联动，尽快实现水利政务信息上情下达、下情上报的网络化，并逐步建立跨部门和地区的协同办公环境，为全面提升水行政主管部门的管理能力和公众信息服务能力提供信息技术条件，支撑政府的职能转变。

提升各类业务应用的资源共享程度

尽快改变抗旱防汛指挥、水土保持监测、灌区管理、基础水文监测及中小河流水文监测、水资源监控、山洪预警等业务信息系统存在的“孤岛”现象，迫切需要采取行政与技术措施，建立集成可共享资源的信息化统一大平台，推动信息共享，促进业务协同。在统一大平台的支撑下，应用综合性主体化信息开发技术，全面提升各个系统的预测与决策支撑能力，为水利管理提供事务处理服务，为水利决策提供预测分析服务。

构建水利应急响应处理的支撑系统

经济社会的发展与民生水利建设要求水行政主管部门对涉水突发事件和灾害处置具有更强的应急响应处理能力。根据国家和省关于应急平台建设的有关要求，急需建立基于现代信息技术的水利应急响应处理系统，通过快速及时的信息采集、网络汇聚上报、快速分类处理和信息通知发布，为各级水行政主管部门（特别是省水利厅和省防办）以及各级人民政府和相关部门提供及时准确的决策信息支持。

协调省市各级水利信息化的建设与发展

根据水利部水利信息化整体推进的政策和水利信息化发展的特点，省水利信息化的发展，必须注重对上与国家和流域水行政主管部门保持一致，对下协调省内各级水行政主管部门统筹发展，同时推进水利业务系统与省政务平台集成对接，提高行政审批效率。特殊的地理位置和经济社会发展的不平衡，导致青海省内各地水利信息化的推进程度差异较大。因此，强化全省水利信息化发展的统筹规划，制定相应的水利信息化推进措施与建设管理办法，落实机构人员和投资渠道，对保障全省的水利信息化科学可持续发展十分重要。

改善水利信息化保障环境

水利信息化保障环境建设是水利信息化综合体系的有机组成部分，是水利信息化得以顺利进行的技术支撑和重要基础。必须抓紧开展水利信息化保障环境的建设和改善工作，建立青海省水利信息化标准规范体系，制定和执行相应的政策法规、规章制度，做好保障环境自身的建设。采取相应的行政和技术手段，预防和解决水利信息化过程中存在的矛盾和问题。通过政策、标准、规范、措施等要素的不断完善，形成完整的水利信息化工作机制。

积极采用新兴技术来实现水利信息化

顺应信息技术发展趋势，吸取发达省市水利信息化建设方面的成功经验，根据青海省水利信息化发展的现状及问题，梳理业务协同的逻辑，整合建设运维的资源，构建技术系统的关联，创建青海省“智慧水利”总体架构的顶层设计。

2.3主要成果：编制《青海省信息化总体建设方案（2016-2020）》、《青海水利信息化资源整合共享实施方案》。最终以纸质报告和电子版两种形式提交，需要严格按照顶层设计任务要求编制，最终成果需满足初步设计的深度和精度要求，能指导全省水利信息化建设工作的发展及水利信息资源的整合和共享的顺利实施，为创造具有青海特色的水利信息化快速发展之路，形成青海“智慧水利”提供保障。

2.4设计周期： 5个月。

3.1 在中华人民共和国注册、具有独立法人资格的企业、事业或其他组织并保持良好履约记录、有能力响应招标文件要求；

3.2本次招标要求投标人须具备建筑智能化系统设计或电子信息类工程设计乙级或二级以上资质，并在人员、设备、资金等方面具有相应的能力；

3.3项目负责人具有高级工程师职称；

3.4本招标不接受联合体投标。

4.1凡有意参加投标者，请于2016年2月24日至2016年2月28日（法定公休日、法定节假日除外），每日上午08:30时至12:00时，下午13:30时至18:00时（北京时间，下同），在青海省西宁市西大街8号世贸大厦12层或登录上海容基工程项目管理有限公司青海分公司官网http://qhrj.zcjb.com.cn/持单位介绍信购买招标文件。

4.2招标文件售价人民币：500.00元整，售后不退；邮购招标文件的，需另加手续费（含邮费）人民币：50.00元，招标代理机构在收到单位介绍信和邮购款（含手续费）后2日内寄送。

5.1投标文件递交的截止时间（投标截止时间，下同）为2016年3月14日09时30分，地点为青海省西宁市城西区西川南路53号文博大厦（青海省人民政府行政服务和公共资源交易中心）。

5.2逾期送达的或者未送达指定地点的投标文件，招标人不予受理。

本次招标公告同时在、青海省招标投标网、青海经济信息网、上海容基工程项目管理有限公司青海分公司官网http://qhrj.zcjb.com.cn/上发布。

上海容基工程项目管理有限公司

2016年2月24日