吉林市政府采购中心治理商业贿赂 专项工作实施方案
为抓好治理商业贿赂专项工作，按市委、市政府和机关事物管理局统一部署和要求，结合我单位实际，制定本实施方案。
一、指导思想和要求
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，依照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》 、《吉林市治理商业贿赂专项工作实施方案》和有关法律法规，坚决纠正政府采购操作中违反商业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为；依法查处违反法律法规，给予和收受财物和其他利益的商业贿赂案件和行为。进而完善制度，规范采购，探索有效的预防措施，建立治理商业贿赂的长效机制，不断铲除商业贿赂滋生的土壤和条件。
二、工作步骤及措施
1、四月至五月中旬，为调查摸底、制定方案阶段。重点在政府采购操作方面开展调查摸底。摸清商业贿赂在政府采购领域中的表现形式、发生规律和特点。广泛征求意见，召开采购用户代表和供应商代表座谈会；检查政府采购程序是否科学合理，有无漏洞；检查政府采购中心制度是否完善；抽查政府采购中心采购档案是否规范。
2、五月中旬至六月中旬为集中学习、动员教育阶段。开展学习、教育、动员工作。一是认真学习，深化认识。按照省、市统一部署组织党员干部认真学习有关文件及领导讲话。通过学习掌握政策、规定，把握治理商业贿赂的总体要求和指导原则，增强工作的针对性和有效性。二是思想发动。采取召开动员大会、集中宣传等形式，进行思想发动，提高认识，统一思想，增强干部参与的自觉性和主动性。
3、六月中旬至七月中旬为查摆和纠正问题阶段。突出重点部位、重点岗位及重点环节。组织相关工作人员认真查摆问题。（一）要依据相关规定及要求，准确把握自查自纠对象，不搞人人过关。突出单位主要领导、突出重点岗位干部、突出有采购、招标、验收职能的科室人员。一是查认识，看是否能正确认识商业贿赂的危害性；二是查行为，看是否存在利用职权收受财物或其他利益的问题 ；三是查理念、看是否遵循公平竞争规则，依法采购，有无干扰正常政府采购操作秩序的问题；四是查有无在采购活动中存在违反法律法规、市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为。（二）采取有效形式进行查摆。可通过召开党内生活会和行政会议形式进行查摆。以个人查摆为基础，领导点、同志帮，填写表格、问卷调查、专题座谈等形式进行查摆，全面查找存在的问题。
对查出的问题，要按照“边查边纠”的原则，依纪依法、事实求是，根据事实、情节、后果及认识态度，区别对待，妥善处理。要划清不正当交易行为与商业贿赂的界限，划清自查自纠解决问题与依法查处问题的界限。在自查中查出的问题，情节轻微的，以批评教育、自我纠正为主；对虽有问题但能主动说清，并认识错误的，可依据有关规定从轻、减轻或免予处分。对贪赃枉法损害群众利益和严重干扰败坏市场经济秩序的，要严加追究，依法严惩。
要加强惩防体系建设，针对问题和教训，制定整改措施，认真进行整改，深入解剖，分析原因，进一步完善规章制度，堵塞工作和管理漏洞。同时采取多种形式，教育引导政府采购工作人员端正思想认识，遵章守纪，严格自律，自觉抵制商业贿赂。
4、七月中旬至八月中旬为检查验收阶段。按局治理商业贿赂领导小组要求组织检查验收，将自查自纠情况、整改措施和整改结果以书面形式于11月10日前报局治理商业贿赂领导小组办公室。
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三、抓好长期治理的打算
（一）加强宣传，统一思想，提高认识，建立防控和治理商业贿赂长效机制。
1、充分认识治理商业贿赂的重要意义。通过党课学习制度，认真学习理解开展治理商业贿赂的重大意义，利用政府采购中心网站、工作简报等宣传渠道，加强对党和国家有关政策法规的宣传和教育，使全局工作人员弄清政府采购领域中商业贿赂的概念，在政府采购活动中的主要手段和表现形式，掌握容易发生问题的岗位、环节，以及规律和特点，明确治理重点增强自性。
2、严把商业贿赂防线，制定我单位防范和治理商业贿赂的长效机制。一是建立职业道德约束机制，广泛开展职业道德教育，深刻认识现阶段我国反腐倡廉工作的长期性、复杂性和艰巨性，增强自觉抵制商业贿赂的意识；二是建立内部监督制约机制。增强廉政是政府采购生命线的意识，牢固树立“政府采购无小事”的观念，把开展治理商业贿赂专项工作作为今年党风廉政建设和反腐工作的重点，将廉政制度建设与政府采购工作有机结合，以加强对全体党员的教育和监督检查工作；三是树立防范自律意识，建立健全自律机制。根据所从事岗位的职责要求，每位同志与政府采购中心签订自律承诺书，以此警示和约束自身行为，增强自觉抵制商业贿赂意识，提升队伍的整体职业道德素质；四是贯彻落实科学发展观，大力践行服务宗旨，切实提高工作水平和服务质量，以促进预防商业贿赂工作；五是在政府集中采购实践中注重发挥政府功能，充分发挥集中采购机构优势，“廉洁采购”、“阳光采购”、“绿色采购”等政策功能要贯穿和充分体现今后政府集中采购工作始终和落实在具体采购活动中。
3、建立治理商业贿赂工作情况汇报制度。及时向局治理商业贿赂办公室汇报治理工作进展情况和需要研究解决的问题，做到上下联动，形成合力，以推进我局治理商业贿赂工作的不断深入。
（二）建立健全公开透明工作机制，最大限度实现政府集中采购工作的公开透明 。
1、继续坚持“以透明促规范，以创新求发展”的工作思路，不定期召开采购招投标听证会，吸收各界代表对采购过程进行听证；运用各种舆论工具扩大宣传效果。实现最大限度地公开透明，促进社会有效监督。
2、强化主动接受监督效果，除按法律要求，主动接受纪检、财政、审计等部门的监督外，主动聘请人大、政协采购单位的代表为“阳光工程”监督员，对政府采购过程及工作人员行为进行监督。结合工作实际还可聘请供应商代表进行采购行为监督，促进政府采购工作健康发展。
（三）完善内部管理制度和运行机制，建立积极有效的预防商业贿赂机制。
加强对政府采购运行监督机制和内部管理的建设。对采购过程的组织，供应商资质审查，各类文件的编审，采购需求的确认，与预算单位沟通，评标的过程和记录、合同的签订与履约、采购的验收与违约的处理，供应商质疑的处理等环节都要科学规范，科学衔接。制定合法有效的流程，进一步提高集中采购活动的规范化水平，加强法制观念，认真学习，正确理解和把握政府采购法，规范采购操作管理，增强法律意识。把每项采购活动都提高到反腐败，遵纪守法的高度认识，形成自觉依法办事、违法必究的氛围。
2006年5月18日
