融水苗族自治县财政局政府采购举报（投诉）处理决定书（融财处〔2018〕2号）
一、举报（投诉）人和被举报（投诉）人情况
举报人：南宁市珂嘉水产畜牧科技开发有限公司
地址：南宁市安吉大道1号三楼10号
法定代表人:林 岗
委托代理人： 林 晓
联系电话：132*****333
被举报人：正大鹏安建设项目管理有限公司
地址：柳州市雅儒路470号富康雅居5栋
联系人：何少萌.中国采招网（bidcenter.com .cn）
联系电话：****-*******查看详情
项目名称：鱼苗采购
项目编号：RST18-008
二、事实根据及处理意见
2018年2月26日，本机关收到南宁市珂嘉水产畜牧科技有限公司关于“鱼苗采购（项目编号：RST18-008）”的举报函后，依法进行审查，现已审查完毕，处理决定如下：
举报事项一：本次采购项目的公示不完整。正大鹏安建设项目管理有限公司发布竞争性谈判公告的“十二、网上公告媒体查询：广西壮族自治区政府采购网（www.gxzfcg.gov.cn）、柳州市政府采购网（www.zfcg.gov.cn）”的查询与实际不符，损害供应商知情权。
处理意见：本举报事项不成立。
处理理由：经核查，本项目的政府采购信息公告，正大鹏安建设项目管理有限公司均按规定在广西壮族自治区政府采购网（www.gxzfcg.gov.cn）、柳州市政府采购网（www.zfcg.gov.cn）发布，本举报事项无事实依据。
举报事项二：本次采购项目公示时间违法，正大鹏安建设项目管理有限公司发布竞争性谈判公告的“七、竞争性谈判文件获取：1、发售时间：2018年02月7日公告发布之时起至2018年02月11日止（正常工作时间）；”违反《中华人民共和国政府采购法实施条例》“第三十一条 招标文件的提供期限自招标文件开始发出之日起不得少于5个工作日”的规定。
处理意见：本举报事项不成立。
处理理由：经核查，该举报事项的举证适用于公开招标方式的政府采购项目。因本项目未到达《广西壮族自治区财政厅关于公布2018-2019年广西政府集中采购目录及限额标准的通知》（桂财采[2017]26号）的公开招标限额标准，应当采用非招标采购方式的竞争性谈判采购方式，符合《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令74号）“第二十九条：从谈判文件发出之日起至供应商提交首次响应文件截止之日不得少于3个工作日。”的规定。本举报事项无事实依据。
举报事项三：本次采购项目的内容和情况不符合《中华人民共和国政府采购法》第十三条中任何情形之一，不应该采用竞争性谈判方式采购；损害供应商正常投标权益。
处理意见：本举报事项不成立。
处理理由：经查实，本采购货物项目预算资金20万元，未达到公开招标数额标准，应采用非公开招标方式的政府采购方式。由于本采购项目市场价格变动较大，国家还没有统一规定的标准价格，无法核算出本项目的实际价格，符合《中华人民共和国政府采购法（2014修正）》（中华人民共和国主席令第14号）“三十条 符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用竞争性谈判方式采购……（四）不能事先计算出价格总额的。”的规定，本采购项目采用竞争性谈判方式采购，没有损害潜在供应商正常投标的合法权益。本举报事项无事实依据。
举报事项四：被举报人竞争性谈判文件中的供应商须知中5.6.1.2商务部分（一）资格证明文件（5）谈判供应商在“信用中国”网站（www.creditchina.gov.cn）、中国政府采购网站（www.ccgp.gov.cn）查询截图、项目所在地检察院出具的供应商及其法定代表人和委托代理人的无行贿犯罪档案记录证明原件中的“项目所在地检察院出具的供应商及其法定代表人和委托代理人的无行贿犯罪档案记录证明原件”违反《最高人民检察院关于行贿犯罪档案查询工作的规定》中第三章第三十条公司、企业进行行贿犯罪档案查询的，由公司、企业住所地或者业务发生地人民检察院受理。个人对本人进行行贿犯罪档案查询的，由个人所在地人民检察院受理。同时违反《中华人民共和国政府采购法》第七十一条第三点：以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。同时违反《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第二点：设定的资格、技术、商务条件与采购项目特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；违反第二十条第八点：以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。并以此条款排斥本供应商进行本次项目的采购投标，给本供应商造成了实质性的损害。
处理意见：本举报事项成立。
处理理由：经核查，本采购项目竞争性谈判文件中设置的该资格条件要求，违反了《最高人民检察院关于行贿犯罪档案查询工作的规定》中“第三章第三十条公司、企业进行行贿犯罪档案查询的，由公司、企业住所地或者业务发生地人民检察院受理。个人对本人进行行贿犯罪档案查询的，由个人所在地人民检察院受理。”和《中华人民共和国政府采购法》“第七十一条第三点：以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。”的规定，致使竞标人南宁市珂嘉水产畜牧科技开发有限公司在参与本次竞争性谈判递交的竞标文件中资格性和符合性审查未响应谈判文件，损害了该供应商的合法权益。本举报事项事实依据充分，举报事项成立。
举报事项五：违反基本常识，使国有资产处于无监管状态，对本项目采购货物、数量、品种、规格无法进行有效监管和实施。在本次采购鱼苗竞争性谈判文件第三章采购需求的一、举报要求第3点质量要求和货物验收中（6）条供货方式：于供应商的塘边在采购方的监督下过数，过数后由供应商负责运输至采购方指定的放流码头。第（3）条供应商运输到采购方指定的地点后，采购方将对鱼苗的规格进行抽样检查，且允许千分之五的死亡率。这种质量要求和货物验收方式在鱼苗采购中从未见到，违反基本常识，无法对实际放流的鱼苗品种、规格进行监督。对供应商公平竞争造成实质性的损害。
处理意见：本举报事项不成立。
处理理由：经核查，由于本采购项目国家还没有出具具体的验收标准和要求，采购人可根据货物特性实际按采购需求采取多样性的验收方式。本采购项目的采购人按照采购货物特点的实际，结合本项目往年采购工作中存在的问题，已在竞争性谈判文件第三章采购需求和第五章合同主要条款中明确采购货物的具体采购质量要求、验收标准和方式，要求潜在竞标人中标后必须由采购人组织验收组实行采购源头把关检验，避免所采购项目达不到自治区指定的放流各鱼种苗的数量及品质要求，符合采购项目的质量要求。竞标文件设置的验收方式未存在影响本次采购潜在竞标人的公平竞争。本举报事项无事实依据。
举报事项六：违反基本常识，本次鱼苗采购竞争性谈判文件第三章采购需求第一、基本要求第3点质量要求和货物验收未对采购后放流的鱼苗要求检验检疫证明及检疫标志，违反了《中华人民共和国动物防疫法》第四十三条屠宰、经营、运输以及参加展览、演出和比赛的动物应当附有检疫证明；经营和运输的动物产品，应当附有检疫证明和检疫标志。造成本次采购项目的鱼苗放流过程违法。
处理意见：本举报事项不成立。
处理理由：经核查，本采购项目竞争性谈判文件“第三章采购需求 一、基本要求2、用于放流的经济物种应当是本地原种或子一代，且所有放流鱼苗必须是本单位培育，不得外购转售，优选择国家级、自治区（省）及水产原种场所。鱼苗健康，品种纯正，规格整齐，并执有水产苗种养殖许可证，经各城区水产畜牧兽医局检验合格。……标志鱼供应方需提供标志牌样品。”已明确了具体的采购要求。不存在采购放流过程违法行为。本举报事项无事实依据。
三、处理决定
举报事项一、二、三、五、六等五项，查无事实依据，本局不予支持，举报事项四成立。根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令94号）“第三十一条 投诉人对采购文件提起的投诉事项，财政部门经查证属实的，应当认定投诉事项成立。经认定成立的投诉事项不影响采购结果的，继续开展采购活动；影响或者可能影响采购结果的，财政部门按照下列情况处理：……（二）已确定中标或者成交供应商但尚未签订政府采购合同的，认定中标或者成交结果无效，责令重新开展采购活动。……。”的规定，本举报函部分举报事项成立，本机关决定本次采购成交结果无效，责令采购人和代理机构修改和完善竞争性谈判文件，重新开展采购活动。
如不服本决定，可在决定书送达之日起六十日内向融水苗族自治县人民政府或者柳州市财政局申请行政复议，也可以在决定书送达之日起六个月内向人民法院提起行政诉讼。
融水苗族自治县财政局
2018年3月14日
