公安局智慧笔录云平台软件招标公告

大庆市政府采购中心关于大庆市公安局智慧笔录云平台软件采购竞争性磋商公告

黑龙江省大庆市政府采购中心对大庆市公安局智慧笔录云平台软件采购项目进行采购，本项目面向各类企业进行采购。欢迎有能力的国内供应商参加。

一、项目编号：DZC********查看详情

二、项目名称：大庆市公安局智慧笔录云平台软件采购

三、采购方式：竞争性磋商

本项目要求以电子标书参与磋商，不接受纸质磋商响应文件（除《原件（样品）检验登记表》要求提供的资料外），否则磋商无效。具体制作文件的步骤请参考http://ggzyjyzx.daqing.gov.cn/bsznTbr/20199.htm?pa=2221

咨询电话：****-*******查看详情

四、技术需求及数量：大庆市公安局智慧笔录云平台软件采购项目，本项目共设1个标段，预算为：800,000.00元，控制价：750,000.00元，参与竞争供应商磋商最终报价超出该项目控制价的磋商无效。详细需求见大庆市公共资源交易中心网（http://www.dqgpc.gov.cn/）《招标公告》。

五、供应商资格条件：除符合《中华人民共和国政府采购法》中有关供应商申请取得政府采购资格的相关条件外，还应符合下述资格条件：

1、提供参与本项目竞争供应商有效的营业执照副本或事业单位法人证书副本。

2、本项目不接受联合体参与竞争。

六、本项目面向各类型企业进行采购。本项执行政府采购扶持中小企业的相关政策。详见《政府采购促进中小企业发展暂行办法》。

参与本项目供应商如属于小、微企业，则须提供“小微企业声明函”，格式详见竞争性谈判文件第六部分。

根据相关政策，参与本项目供应商为小型或微型企业的，且所投大庆市公安局智慧笔录云平台软件采购项目是由参与本项目供应商直接提供服务的，则对大庆市公安局智慧笔录云平台软件采购项目的价格给予6%的扣除，用扣除后的价格参与评审。参与本项目供应商需提供本企业的小微企业声明函（须按规定格式填写声明函），不提供声明函的不享受相关扶持政策。

注：以上“用扣除后的价格参与评审”是指谈判现场，依据供应商大庆市公安局智慧笔录云平台软件采购项目谈判报价进行6%的扣除。

七、获取文件须知

1、获取文件时间：公告之日起至2018年11月2日17时0分截止。

注：请参与本项目磋商的供应商在2018年11月2日17时0分前自助下载磋商文件，逾期则无法下载磋商文件，由此造成的后果由供应商自行承担。

2、该项目采取供应商网上自助的方式。

在大庆市政府采购网或黑龙江省政府采购网注册的供应商且供应商注册信息审核状态达到“有效”或“入库”或“合格”状态，可网上自助下载文件。未注册的供应商请注册后，按照网站中“办事指南”中的说明网上自助下载文件。

3、咨询电话：****-*******查看详情(赵亮)

八、申请退出竞争程序及注意事项：

1、参与本项目竞争的供应商应严格遵守《诚信竞争承诺书》，如果供应商己下载文件后因自身原因需要退出竞争，必须在投标截止时间48小时前，在大庆市电子政府采购交易管理平台提出退标申请，并说明合理退标理由。否则，计入不良行为记录名单一次。

供应商己下载文件后无故未参与竞争或未按规定程序申请退出竞争的，将被计入不良行为记录名单。12个月内：供应商被计入不良行为记录1次的，我中心将限制其1个月内参与大庆市政府采购竞争；供应商被计入不良行为记录累计2次的，我中心将限制其3个月内参与大庆市政府采购竞争；供应商被计入不良行为记录累计3次的，我中心将限制其6个月内参与大庆市政府采购竞争。同时1年内不能被推荐为诚信供应商。

退出竞争事宜联系人：赵亮 联系电话：****-*******查看详情

2、通过大庆市电子政府采购交易管理平台提出退标申请，并经我中心受理备案的，可在大庆市电子政府采购交易管理平台办理退还保证金事宜。

3、未按规定程序申请退出竞争的，无权向大庆市政府采购中心申请退还磋商保证金。

4、未按规定程序申请退出竞争的，我中心将视情况作出相应处理。

5、已经在大庆市电子政府采购交易管理平台提出退出申请的供应商或擅自不参加本项目竞争的供应商，不得再参与该项目后期的采购活动。

九、磋商保证金

（具体交纳方式见http://ggzyjyzx.daqing.gov.cn/downcenter/38287.htm?pa=3551）

1、参与本项目竞争的供应商，须按相关规定向大庆市公共资源交易中心账户预交磋商保证金：8,000.00元，磋商保证金必须由参与本项目竞争的供应商以本单位对公账户名义，且以转帐方式交纳，不接受企业或个人以现金方式交纳磋商保证金（包括直接将现金存到大庆市公共资源交易中心账户上的行为），不得以其他单位或以个人名义代交。磋商保证金缴纳证明须扫描上传到大庆市公共资源交易管理平台磋商文件中，否则，磋商无效。

2、以担保保函方式提交磋商保证金的，应提交经财政部认定的中国投资担保有限公司或经黑龙江省财政厅认定的黑龙江省鑫正担保集团有限公司或大庆市财政局认定的大庆市工商业担保有限公司、大庆市国盛融资担保有限公司出具的投标保函，或对公账户开户银行出具的投标保函及对公账户开户许可证。投标保函应按磋商文件中规定的“政府采购投标保函”样式出具，不按磋商文件规定的“政府采购投标保函”样式出具的投标保函，大庆市公共资源交易中心不予接受。同时应将投标保函原件带到开标现场，并提供投标保函复印件一份。否则，磋商无效。

对投标担保保函咨询请与中国投资担保有限公司、黑龙江省鑫正担保集团有限公司、大庆市工商业担保有限公司、大庆市国盛融资担保有限公司联系，联系电话：

中国投资担保有限公司：***-********查看详情

黑龙江省鑫正担保集团有限公司：****-********查看详情/********查看详情

大庆市工商业担保有限公司：****-*******查看详情

大庆市国盛融资担保有限公司：****-*******查看详情

3、大庆市公共资源交易中心账户信息：

户 名：大庆市公共资源交易中心

开户银行：中国建设银行股份有限公司大庆市直支行

账号：********查看详情********查看详情0031

行号：********查看详情0553

注：填写汇款单时，需要标注项目编号或订单编号。

4、磋商保证金不允许串项目使用，交纳其他项目的保证金不能用作本项目。

5、使用保证金年卡的供应商须将保证金年卡扫描上传到大庆市公共资源交易管理平台磋商文件中，保证扫描内容清晰可查，否则磋商无效。建议参与政府采购活动频率高的供应商办理保证金年卡，年卡可在磋商（履约）保证金上限内重复使用，超出部分补差即可。保证金年卡可同时用作投标和履约保证金。

6、成交方的谈判保证金可转为履约保证金(多退少补)。

7、磋商保证金的退还：磋商保证金一律采取转账方式无息退还至原汇款账户。未成交供应商请在成交通知书（成交公告）发出后主动在大庆市公共资源交易管理平台提出保证金退款申请，5个工作日内退还。成交供应商如未将投标保证金转为履约保证金的，请在合同签订后在平台内提出退款申请，5个工作日内退还。退款申请详细内容：未成交供应商全称、开户行、账号、金额、项目编号、联系人、联系电话。否则，谈判保证金滞留的责任由供应商自行承担。

8、办理交纳或退还保证金事宜，如有疑问请与我中心办公室财务人员联系。

电话：0459—*******查看详情，传真：****-*******查看详情。

9、有下列情形之一的，磋商保证金不予退还：

（1）供应商在提交响应文件截止时间后撤回响应文件的；

（2）供应商在响应文件中提供虚假材料的；

（3）除因不可抗力或磋商文件认可的情形以外，成交供应商不与采购人签订合同的；

（4）成交方不按本文件及成交通知书规定签订合同协议；

（5）将成交项目转让给他人,或者在磋商响应文件中未说明,且未经采购中心同意,将成交项目分包给他人的；

（6）拒绝履行合同义务的；

（7）供应商与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；

（8）磋商文件规定的其他情形。

10、区县成交供应商必须在合同签订后方可退该项目的投标保证金。

十、磋商文件售价：免费。

十一、预计响应文件提交截止时间及竞争性磋商时间：2018年11月9日9时30分，具体时间以竞争性磋商文件为准。

十二、注意事项：

1、供应商请主动到大庆市公共资源交易中心网(http://ggzyjyzx.daqing.gov.cn/)《交易信息》栏目下载招标文件及后续发布的与本项目相关的各类文件（如：预备会纪要、变更通知、有关问题答复、质疑答复等相关文件）。

关于下载招标文件及相关文件事宜，采购中心不另行通知，均以发布的文件为准。由于供应商未及时下载与本项目相关的各类文件而影响供应商正常参与投标以及产生的其他问题和后果的，责任由供应商自行承担。

2、供应商应详细阅读本公告，符合条件即可参与。本项目要求的供应商资格证明文件报名时不需提供，参标供应商将所有资格证明文件提供到开标会上，由评标委员会审查，经评审不符合条件者投标无效。

3、未在大庆市政府采购网或黑龙江政府采购网注册的供应商，无法网上下载文件。未在大庆市政府采购网或黑龙江省政府采购网进行供应商注册的企业，请到www.hljcg.gov.cn，点击进入“大庆”登记注册。

4、获取文件截止时未在大庆市政府采购网或黑龙江政府采购网注册的供应商，本项目无法下载文件；在开标前供应商注册信息审核状态未达到“有效”或“入库”或“合格”状态，则磋商无效。

未通过黑龙江省政府采购网注册审查的供应商，请联系政府采购网所属区县的采购管理办公室。

萨尔图区入网审核咨询电话：****-*******查看详情。

让胡路区入网审核咨询电话：****-*******查看详情。

龙凤区入网审核咨询电话：0459-6237315。

高新区入网审核咨询电话：0459-8106016。

红岗区入网审核咨询电话：0459-4192221。

大同区入网审核咨询电话：0459-6165923。

5、本项目磋商过程全程音视频监控，如参与本项目磋商企业或个人对磋商过程有疑义,可以书面形式提出，由政府采购监督部门视情况调阅监控录像进行审查。因此，所有参与本项目磋商企业和个人不得对磋商过程进行录音、录像、摄影，或者通过发送邮件、博客、微博客等方式传播磋商过程，一经发现，磋商无效，造成损失和影响的，将追究法律责任（经允许的除外）。

6、单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，不得参加同一合同项下的政府采购活动。

集中采购机构：大庆市政府采购中心

集中采购机构地址：大庆市萨尔图区东风新村纬二路2号（大庆市行政服务中心三楼）

网 址：http://ggzyjyzx.daqing.gov.cn/

集中采购机构联系人：赵亮

集中采购机构联系电话：****-*******查看详情

采购单位：大庆市公安局

采购单位地址：大庆市东风新村纬二路2号

采购单位联系人：贾鸿瑾

采购单位联系方式：18603678833

邮 编：163000

日期：2018年10月26日

项目需求

1 概述

1.1 项目背景

近几年来，我国越来越重视法治建设，国家层面有中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于贯彻落实党的十八届四中全会决定进一步深化司法体制和社会体制改革的实施方案》，公安部也印发了《关于大力加强公安机关执法规范化建设的指导意见》，公安部领导也提出“要积极适应全面推进依法治国新形势，紧紧围绕建设法治公安目标，大力推进执法规范化建设，建立健全科学完备的执法制度体系，建立健全系统严密的执法管理体系，建立健全严格规范的执法责任体系，力争通过三至五年的努力，基本实现执法队伍专业化、执法行为标准化、执法管理系统化、执法流程信息化。”

公安机关作为司法体系的重要环节，在提高整体执法规范化建设方面，需要从执法的源头抓起，即从公安基层办案质量抓起，基层执法是反映公安执法质量和执法水平的重要指标。而公安基层执法规范化从案件卷宗来看，笔录占据着举足轻重的地位，在案件侦破的众多环节都会涉及到笔录文书制作，包括询问、讯问、勘验、辨认、听证、调整等等。同时笔录作为证据的一种，也是在诉讼中最容易被公众质疑的证据内容之一。为此笔录质量直接影响了基层办案质量，基层办案质量直接影响了执法质量，从提高笔录质量入手，确实提高基层公安执法质量是本项目的出发点。同时在十三五规划以来的公安信息化建设进入大数据应用阶段后，目前国内笔录软件单机版和网络版两种形态远远不能满足基层公安工作的需要，如何依托公安网海量的后台数据资源来更好的为公安数据采集、笔录文书制作、笔录规范性校验、笔录质量检查及提醒以及笔录问话过程中快速进行问话信息的实时校验和证据信息的捕获，并基于分布的笔录客户端点数形成联网效益，是摆在我们面前最大的挑战。

1.2 项目概述

根据两办印发的《关于深化公安执法规范化建设的意见》，省厅将深化公安执法规范化建设纳入“四项建设”内容和“六大工程”建设的工作总体部署，并且执法规范化建设是基层机制改革的重要组成部分。

为了规范执法行为，提高我局行政、刑事的专业化水平，推动“智慧执法”新模式在执法侦查领域的实战应用，我局经多方调研，拟建设符合公安办案实战需求的智慧笔录云平台。

1.3 项目目标

建设服务于执法、侦查实战的公安笔录系统可以达到以下工作目标：一是提高笔录制作质量与效率，降低执法瑕疵与差错率；二是根据不同类型的案件预设标准化的审讯模板，提示和引导执法人员开展审讯工作；三是通过智慧笔录云平台建立案件笔录数据库，将其并入智慧执法办案平台大数据库，通过数据比对与智能分析为侦查研判、刑事串并案、情报经营服务。

1.4 建设内容

通过人工智能及大数据分析，结合云计算技术，在大庆市局统一建设一套“大庆市新一代智慧笔录云平台”，简要概括为“一平台、一展示、五大模块”，包含三个方面内容，27个功能点。

“一平台”即智能笔录，高效规范执法

智慧笔录云平台的笔录制作模块涵盖各类型基础模板、快捷笔录、辨认笔录、电子签名及按捺、断网断电数据保护功能、质量检测、智能分屏、语音朗读、同步录音录像、协同笔录、收藏模板、笔录加密、智能监督及预警等十四项功能。

“一展示”即可视化展示，实时全局掌控

全局笔录情况展示依托大数据处理及数据仓库和数据挖掘技术，采用业界最先进数据处理分析引擎和工具，以服务于监督决策和实战预测为目标，通过对笔录数据的统计、分类、区域排名、个人笔录排名、笔录数据比重数、区域笔录排名、笔录模板统计等，形成可视化的、直观的、动态的大屏展示，实现实时数统计、分析，为领导提供全域的概况详情，快速对局部案件爆发量进行提前部署警力，做到“事前预警，事中控制，事后分析”。

“五大模块”

一是证据指引，专业化执法

通过知识结构化存储及利用大数据分析引擎进行数据自由组合，推理出实际应用环境下所需要的执法依据并作出相应司法解释和裁量建议。需包括：各类刑事案件立案标准、各类案件证据标准、各类案件裁量标准。

二是数据碰撞，辅助研判

智能笔录系统具有自动采集与比对笔录中敏感数据信息的功能，可实现对笔录中出现的嫌疑人身份证号、手机号、车牌号等数据与历史笔录数据库、违法前科、在逃、吸毒人员等数据库信息进行关联分析和比对，并将比对结果推送给民警侦查员进行分析研判。具体内容涵盖四大库自动核查、关键词提取及推送、全文检索、笔录联盟核查。

三是法律法规及案例查询

在智能笔录系统中，需嵌入与执法工作相关的法律条文、司法解释以及历史的治安、行政和刑事案例数据，实现对法律法规、案例分析、资讯资料的全文检索功能，供民警在审讯过程中随时检索和查阅，方便审讯办案辅助，降低执法风险。包括：输入关键词检索、搜索条件支持同义词匹配查询、法律法规修正修订以及司法解释对照结果数据、法条查询、法律查询、案例查询。

四是考评积分

智能笔录系统可以实现对各办案单位、各侦查员的笔录质量、数量进行监控、点评批注及统计排名。

五是执法监督管理

针对笔录质量进行多维度的检测分析，在笔录的过程中对常见出错问题进行智能监督和预警，同时对笔录结果进行批量质量校验，质量检测维度应包括：正文过少、时间过短、制作超时、编号为空、交叉签名、修改时间等。法制人员可针对笔录文书进行审核、批注，大幅提升整体笔录文书质量。

1.5 必要性、可行性

必要性

目前，我局一线执法侦查部门在制作笔录工作中存在诸多问题：在执法程序方面存在讯问未填写结束时间、单人签名、无见证人、辨认照片不规范等问题；在实体方面存在审讯质量不高、遗漏讯问要点、办案能力不高、责任心不强等问题。从执法实践看，及时、高效地开展审讯和证据固定，对于侦破案件很重要。为适应以审判为中心的司法改革要求，规范笔录制作行为，提高审讯取证的质量和效率，是当前公安部门亟待解决的问题。

可行性

项目建设可行性从信息化建设水平、办案民警工作意识、业务管理工作三方面阐述：

目前信息化建设已经进入大数据时代，在行业技术积累，信息安全保护技术，基层办案工作人员计算机操作水平等方面都有跨越式提升，以当前的信息化技术水平建设公安智慧笔录云平台完全具有可行性；

在办案民警工作意识角度来看，随着全国司法体制改革工作推进，民警的执法规范化意识显著增强，对执法规范化与自己工作严格要求有了深刻认识。一线办案民警亟需一套能够帮助民警在业务工作方面提升，在工作技能方面加强的智能系统。

在业务管理工作方面，我局已经梳理较为完整的民警办案笔录问话要点、执法民警办案指南手册、全国公安执法相关法律法规和地方性法律法规资料；在业务管理上也完全具备条件来建设一套服务实战应用的公安智慧笔录云平台。

1.6 经济与社会效益分析

项目建设经济和社会效益如下：

一是夯实公安执法基层工作：公安执法基层办案人员日常工作压力大，考核负担重是共识。通过笔录系统建设在提高基层工作效率，通过信息化手段引导基层办案，将大数据分析成果通过嵌入基层日常使用的工具软件中，从而在软件端为基层办案提供智能办案支撑等方面都具有重大意义。

二是公安执法规范化提升的需要：案卷卷宗大部分以笔录文书的形式存在，笔录作为证据的一种也是执法规范化监督管理的重点。笔录系统的建设将事后执法监督变成实时执法监督、变成系统流程实时提醒；将事后考评变成全流程执法跟踪。这在改进公安内部执法管理、强化执法监督、提高办案质量方面具有重要意义。

三是“智慧笔录”公安基层工作变革的需要：公安审讯工作变革一大核心是更强大的打击犯罪能力和更严密的安全防范网络。笔录制作是基层办案的基础工作，笔录系统是案件线索信息、案件信息录入采集的源头，是公安基层执法民警与当事人沟通的第一份材料。笔录资源后台整合将在不增加基层任何工作量的情况完成了有效信息的采集，而这些价值信息将为智慧化“打击犯罪”和“安全防范”工作提供强有力的数据支撑。

四是让民众感受法律公平和正义的需要：司法体制改革的工作重点之一就是让民警感受法律的公平和正义，笔录系统的建设能够在执法程序、执法实体等方面加强规范性，提升笔录制作效率的同时也是降低对民众生活的干扰，社会意义和成效显著。

2 业务需求

2.1 业务现状

目前，我局在制作笔录工作中基层办案民警主要使用WORD编辑复制黏贴模板方式来制作笔录，存在诸多问题：

程序方面：在执法程序方面存在讯问未填写结束时间、单人签名、无见证人、辨认照片不规范等问题；

实体方面：在实体方面存在审讯质量不高、遗漏讯问要点、办案能力不高、责任心不强等问题。

执法实践：从执法实践看，及时、高效地开展审讯和证据固定，对于案件侦破很重要。

为适应以审判为中心的司法改革要求，规范笔录制作行为，提高审讯取证的质量和效率，是当前公安执法部门亟待解决的问题。

2.2 项目与其它在用信息系统的关系

本项目笔录信息系统接口包括以下几部分：

信息核查接口：系统信息核查接口目前主要支持请求服务接口以及与现有案件系统等数据核查接口；

预留与办案平台口接口：实现从办案系统中，获取案件笔录信息（警情编号、简要警情说明、案件编号、案件名称、案由、发案时间等信息）和人员信息（身份证号、手机号码），并直接复用到笔录案件基本信息中；

预留与录音录像系统接口：实现对刻录系统的控制，在笔录结束后，传入开始时间和结束时间，进行录音录像的刻录；

预留与情报系统接口：通过刑侦部门的权限控制，对不同权限的民警赋予不同等级的核查资格；

预留与省、市政府机关接口：实现与省厅、省政府、市政府相关系统或数据的接口应用功能，提供数据、应用支撑，调取省市政府数据及应用，实现其他接口需求。

2.3 业务应用模式与范围

2.3.1 业务应用需求

通过对现有的笔录业务分析和现在基层办案民警制作笔录中出现的问题，建设笔录系统需要实现的功能包括：

通过笔录系统高效率制作笔录：笔录系统设计应简单高效、界面友好，填写项目应尽量减少执法民警的手动采集录入项、充分复用现有数据资源，系统应在笔录问话模板方面给予灵活支持。

笔录证据有效性：通过公安大数据平台数据核查以及现有资源的利用为证据有效性提供支撑、在笔录制作过程中提供法律法规规范化提醒等。

统一指挥协调：通过中心的统一管理，合理的对各个执法单位及个人进行监督、管理、指导、服务系统。

灵活性：系统在文书格式、通知公告、法律法规、告知书、模板定义以及翻译库、社区及监护人员库，辨认照片库等方面提供灵活配置功能

人员及物品管理：针对问话过程中的人员以及物品，建立相应的人员及物品库。

工作管理：系统应在服务工作管理方面提供支持，包括笔录的集中管理，分权限调阅，后台权限配置，系统安全使用日志记录等。

数据汇总：所有数据都会被统一的存储在公安内部数据资源池，以便总部进行管理。

2.3.2 用户对象及数据范围

系统面对的对象主要有基层办案民警、法制民警、领导等用户。

基层执法民警主要实现在办理案件时对相应的案件信息和人员信息进行采集，对已经采集的人员信息通过相应的数据库比对实现人员核查，核查人员的同时相应准确的数据会被统一存储到公安内网的数据池中。同时在制作笔录的过程中还可以通过平台接口获取相应的案件信息或人员信息实现数据相互的共享。

？法制民警主要通过审核管理相应的文书，对办案民警已经制作好的文书进行审核，所有刑事、行政案件都要经法制部门的审核才能采取措施或作出处罚决定。对一些基层中遇到的法律问题进行总结并上报，维护办案民警的合法权益等等。

？相关领导通过管理系统对相应人员制作的笔录的质量和成果进行全面的检察或查看。

2.4 业务流程和业务描述

2.4.1 业务总体流程

2.4.2 业务描述

笔录文书制作可以通过本地的采集笔录数据，包括本地采集信息人员信息和案件信息，并通过加载相应的笔录问话模板对需要问的问题进行问答，同时在文字制作完成的同时，实现对笔录文书的数据核查，确保文书的标准化。

笔录文书不止支持制作本地的的文书也支持复用外部系统数据，通过系统与系统之间的数据接口（双向互通主要是与智能办案系统，单向获取主要是全国人口库、在逃系统、违法犯罪系统）。

2.5 内控措施

内容措施包括数据安全管理、项目进度管理、项目质量管理。

2.6 性能要求及其它要求

软件要求采用成熟的技术进行开发；服务器环境要求支持linux或windows server2008；数据库要求支持oracle/mysql；终端环境要求支持windows系列；系统要求采用B/S网络服务器部署结构；客户端要求安装后可与服务器连接进行笔录制作；数据方面需支持笔录数据统一集中存储到服务器上；安全方面需支持服务器定期进行数据安全备份管理并生成日志；数据传输方面需支持笔录数据加密传输。

本系统的性能设计要求：

？系统页面点击各主要功能，操作响应时间不超过2秒。

？支持同时在线用户数量1500人，并支持200并发量。

？能够支持存储整合刑事行政类及其他类型案件笔录数据记录千万级以上。

3 业务功能

3.1 业务功能架构

应用结构说明，主要是描述系统当前的业务数据信息流向。

数据层需求：基于数据安全考虑，将笔录数据、辨认照片数据及各种人才数据、视频数据等存储在公安内网数据库，可将数据开放给数据资源池获取，实现数据的互联互通；

服务层需求：在服务层方面，基于业务需求的考虑，需支持数据查询及检索服务、请求服务接口、全文检索接口来满足在基层数据查阅、领导审批、线索串并的全文检索服务引擎；

应用层需求：从民警减负方面考虑，主要解决笔录快速制作、笔录文书的规范校验、方便规范的辨认照片制作等功能实现；从法制监督方面考虑，主要从一案双查、笔录质量校验、法制笔录批注方面实现；从侦查研判方面考虑，主要从关键数据提取、数据联盟查等进行考虑。

3.2 业务流程描述

基层民警可通过笔录系统制作相应类型的笔录，快速采集人员信息、案件信息、问答内容生成相应的笔录文书。同时系统可对相应的笔录文书进行各个字段或采集项做合理校验，并可以通过查询功能对自己制作的笔录进行查询，对有误的笔录进行初次的修改。制作完成的笔录统一的由笔录管理系统进行统一管理。

法制员可针对每份笔录进行评价，同时协同办案中指挥员或联络员可对民警所做的笔录进行审核和评分。

4 业务标准功能设计

4.1 智慧笔录云平台功能介绍

4.1.1.1 智能笔录模块

4.1.1.2 各类型基础模板

系统提供300多份各类型的笔录问答模板，并且支持全国模板共享交流，在笔录制作过程中可以对模板的内容进行一键复用和变更模板操作，实现快速引用快速问答等，同时可以对笔录问答模板进行新增、删除、修改、分享等功能，通过预设问答内容有助于帮助基层民警掌握问话要点。

模板添加：可以自定义编辑问话模板，也可以基于系统默认导入基础模板后进行自定义编辑。自定义编辑的模板可自愿选择是否分享。

模板修改：对已经保存的问话模板进行修改操作，也可以基于系统默认的模板进行修改。

模板删除：模板删除是指将平时不用的模板删除，删除后无法找回。

模板分享：将自己的模板分享给其他人使用，模板分享功能需要经过管理员的审批同意，方可分享给他人。

默认模板：系统自带的模板，由系统后台添加和管理。

问答模板交流共享：问答模板交流共享提供问答模板上传、下载、点评、点赞、意见反馈、排名等功能。

4.1.1.3 快捷笔录

系统支持八大常见案件类型的快捷笔录制作，结合常见案件的特点，系统借鉴“模块化”设计模式，将案件所有法律条文输入后台，并设计相对统一、规范、简便的操作流程。办案民警在受理该类案件后，只要在终端上准确录入常见案件类型等案件关键要素，系统即可根据嫌疑人身份、违法犯罪行为，检索比对出相应的法律法规，规范生成该案所需制作的笔录模板和法律文书等卷宗材料，从而达到节省办案时间，提升工作效率的效果，切实解决公安基层案件多、警力不足、程序繁琐等实际问题。

办案民警通过填空、勾选的方式，快速比对识别案件种类，勾选适用相关法律法规，生成符合执法规范化标准的笔录模板和法律文书，并自动识别、提醒、更正制作案卷法律文书时出现的逻辑错误，实现“一次录入，自动生成，全案使用”，大大减少办案民警手工重复填写，或因操作不当而出现的失误，助力规范执法。

4.1.1.4 辨认笔录

系统提供3000多张的陪衬照片，按照年龄、性别、民族、肤色、特征等条件选择过滤，随机生成多组陪衬照片组，同时可以对差异较大的进行手动选择替换，单一辨认人可以进行多组辨认制作，最后导出规范格式的辨认照片word编辑文件，涵盖了辨认照片序列和对应照片的相关身份信息，大大提高了辨认笔录的制作效率，增加了辨认的难度，为执法办案提供有效支撑。

4.1.1.5 电子签名及按捺

电子签名与指纹按捺是通过外接采集设备，对被问人询问后的电子笔录进行加密防伪认证、存储及归档。通过电子签名和按捺指纹，可以确保笔录的安全性、公证性、唯一性等，同时支持第三方司法公证，保障电子笔录在公安内网传输和加密存储的安全，并实现了无纸化的办公。

采用电子按捺和电子签名的文书制作，一方面是节省人力物力，大幅提高执法效率，方便查询检索；另一方面也是推动司法体制改革的一种创新。

4.1.1.6 断网断电复原功能

笔录软件为了保护相关笔录数据安全性和完整性对系统做了断电断网笔录数据保护机制。这个机制是通过对相应的数据每五分钟后台保存一次而实现的，所以在断电或断网后我们可以找回前五分钟的相应采集数据。这样可以合理的确保在突然断电或断网的情况下笔录的完整性和安全性。

4.1.1.7 质量检测

针对笔录质量进行多维度的检测分析，同时支持本人编辑修改笔录内容。在权限控制上，根据上下级权限分配，上级仅有查看权限无法修改笔录内容。

质量检测维度应包括：正文过少、时间过短、制作超时、编号为空、交叉签名、修改时间等。

4.1.1.8 智能分屏

系统支持双屏幕展示笔录问话情况，两个屏幕显示的内容根据观看对象来设定展现内容。

4.1.1.9 语音朗读

智慧笔录云平台可以根据语音模块提供笔录文本语音朗读和播放功能，提供多途径的笔录展现途径。支持全文朗读、选择朗读、告知书朗读等。

4.1.1.10 同步录音录像

笔录问话完成后启动讯（询）室同步录音录像系统截取语音视频，并存储语音和视频录制文件。进行笔录时，根据笔录的实际需要选择启动录音或录像，为笔录做必要性补充的功能。并可将制作完整的笔录数据和视频同时回传给审讯平台刻录使用。

4.1.1.11 协同笔录

针对重案、专案或者群体性案件，需要同时进行多人询问或讯问时，用户通过发起协同笔录，可对同一案件的几份笔录进行关联及内容比对，同时也便于问话民警之间进行案情交流。在线协同笔录功能包括：

(1)重案、专案中，领导可以在指挥调度室同时查看多个讯问笔录的问答内容，根据问话情况发送指令给讯问工作人员，指导其对嫌疑人的讯问。

(2)办理群体性案件时，可以在多个讯问室同时做笔录，通过授权可以在不同讯问室交流问话策略。

具体内容如下：

协同笔录创建：由创建人发起协同笔录，协同笔录成员间不允许相互查阅笔录，只有在经过授权的情况下才可以查阅笔录。

笔录内容对比：在经过授权的情况，可以对协同笔录内容进行对比分析。

问话交流区：在经过授权的情况，可以进行在线问话交流。

4.1.1.12 收藏模板

模板收藏是将常用模板或者他人分享的模板收藏起来供问话时使用。

在海量的历史笔录数据中，基层民警可对优秀的模板和优秀的自定义模板进行编辑收藏。通过收藏的方式，可收入到当前民警账号下的模板管理中进行保存，方便民警随时随地一键复用。同时可对收藏的模板进行内容补全、删除、修改、分享等操作。

4.1.1.13 笔录加密

可针对不同类型的笔录，设置不同的密级，用户通过不同的权限查看相关笔录。

加密，主要是对需要导出笔录（在导出时实现）和制作笔录编辑框的内容进行加密，可以采取DES高强度加密等算法进行加密处理并导出的方式发送，读取后也可打开。相对需要导出的笔录信息备份文件进行加密，包括案件信息、人员信息、笔录信息。

4.1.1.14 智能监督及预警

事中监督：笔录问话过程中内置笔录规范检测和提醒，包括交叉签名规避、未成年人监护人未到场提醒、笔录问话时间过短、被问话人是女性时是否有女民警在场、核查到本地重点人员等提醒。

事后监督：针对制作完的笔录文书质量进行多维度的检测分析，质量检测维度应包括：正文过少、时间过短、制作超时、编号为空、交叉签名、修改时间等。法制人员可针对笔录文书质量进行审核并批注修改意见。

4.1.2 证据指引

通过知识结构化存储及利用大数据分析引擎进行数据自由组合，推理出实际应用环境下所需要的执法依据并作出相应司法解释和裁量建议。需包括：各类刑事案件立案标准、各类案件证据标准、各类案件裁量标准。

各类刑事案件立案标准：刑事立案作为刑事诉讼开始的标志,是每一个刑事案件都必须经过的法定阶段,刑事案件立案标准一般包括有犯罪事实、需要追究刑事责任、属于自己管辖。系统通过自动化分析引擎进行智能判断给出标准依据。

各类案件证据标准：系统融入了我国司法关于各类案件证据标准的限定，通过智能分析引擎，自动分析出案件的证据标准划分。

各类案件裁量标准：通过案件的案由，以及案件类型将以往的历史案件结合现有的法律法规智能进行综合评估，给出最终的裁量建议。

4.1.3 数据碰撞功能

4.1.3.1 重点人员库自动核查

系统通过请求服务的形式对接公安部在逃库、违法犯罪库、吸毒人员库以及数据中心相关数据实现在笔录采集时输入人员身份证号后自动对该人员信息进行核查是否为相关重点监控人员。

4.1.3.2 关键词提取及推送

笔录问答内容中有大量有价值的信息，如嫌疑人和干系人的身份信息、联系方式等。通过汇总存储的问答文本进行分析，按照设定的规则进行关键数据采集，进一步进行核查和研判提供线索。

在数据采集功能上系统支持提取数据、比对数据、报警数据、物品数据、人员数据。并支持导出成.xls表格的格式，导出当前页、导出全部数据。同时针对不同单位进行排名，可下拉选择全部单位，为全部的一级数据，当选择具体单位后，仅显示具体单位下属单位的提取数据。

？提取数据：用于管理系统中，提取的全部关键字数据；

？比对数据：用于管理系统中，比对的常口、在逃、前科、吸毒数据；

？报警数据：用于管理系统中，比中的在逃、前科、吸毒数据；

？物品数据：用于管理系统中，录入的全部物品信息；

？人员信息：用于管理系统中，录入的被问话人信息和关系人信息。

4.1.3.3 全文检索

全文检索可实现对历史笔录数据及案例出现过的结构性字段、相关的数据源进行全库搜索，检索的结果受访问权限控制，只能查看本账号下制作的笔录内容。检索的内容包括了身份证、车牌号、手机号固定电话、银行卡号、邮箱等信息。检索的结果通过类表的形式进行展现，展现的内容涵盖了笔录类型、案件基本信息、人员的基本信息等。

笔录类型：分为了行政询问笔录、刑事讯问笔录两种类型；

案件基本信息：通过简易的弹窗的形式展现，简要的概述了当前笔录案件的基本要素涵盖了问话民警、问话时间、案由等；

人员基本信息：包括了证件类型、证件号、姓名、地址、文化程度、违法记录等内容；

4.1.3.4 笔录联盟核查

笔录联盟功能指通过多点笔录平台进行互通，形成全国联盟网络，实现数据共用共享，随着联盟的不断增长，逐步形成联盟大数据资源池，本地不再需要自建打数据中心，通过联盟资源池实现概要数据互查和案件信息互通，为分析流窜作案的案件线索，案件侦查和串并提供有效支持。如用户制作笔录时输入身份证信息或对已存在身份证信息的笔录进行编辑时，系统会自动进行核查，并支持核查预警。

开放联盟的平台可实现本地联盟结构化数据搜索，同时支持全国联盟系统内容简要搜索，搜索内容涵盖了：身份证号信息、案件信息、手机号相关信息、银行卡号相关信息等。

4.1.3.5 情报搜索

情报搜索实现了情报平台与应用服务接口，将平台数据业务服务化，通过刑侦部门的权限控制，对不同权限的民警赋予不同等级的核查资格。“SIS平台”，是按照公安部情报中心关于充分运用大数据、云计算等新技术深化情报平台建设要求，以满足情报综合研判及反恐情报实战需要而打造的“数据汇集、手段集成、权限集中、警种联动、智能实用、安全可靠、成果共享”的合成研判平台，也是公安基础信息化、警务实战化建设的重要内容。

4.1.4 考评积分

4.1.4.1 考评排名

全部排名、单位排名

所在单位和全部业绩排名中，支持对时间筛选和笔录类型筛选，统计数据不包含当天数据。包含笔录总数、模板分享数、笔录用时、夜间笔录用时等类型；

我的报告

针对个人的业绩进行统计，包括笔录数量、笔录质量、笔录类型、个人单位排名及时间统计分析。

4.1.4.2 可视化展示

系统通过对笔录数据的统计、分类、区域排名、个人笔录排名、笔录数据比重数、区域笔录排名、笔录模板统计等，形成可视化的、直观的、动态的大屏展示图，实现实时数统计、分析，为领导提供全域的概况详情，快速对局部案件爆发量进行提前部署警力，做到“事前预警，事中控制，事后分析”。

4.1.5 智能审讯

基于历史数据分析和学习，实现：

1、在输入笔录问话内容过程中，输入关键字后，在输入区域自动下拉列表选择可能匹配的问题和答案；

2、针对特定案件自动分析问话内容的相关性；在办案人员问了一个问题后，根据被问话人的回答情况，自动推荐后续的相关问话问题列表。

4.1.6 办案百度模块

法规库建设

梳理全国和黑龙江省的法律法规知识库，包括：公安执法相关的国家和地方的上千部法律法规、几十万条法条、几十万条行政和刑事类案件裁判文书案例、执法办案实战经验等。

法规搜索

法规搜索需提供按法律法规条款、案例、罪名、证据格式等信息搜索，并在搜索时智能匹配同义词和串联数据。

4.1.7 处罚裁量模块

参考法律法规的文件和结合知名办案专家归纳各类案件的情景，通过专家知识库自动处理部、省、市和地方性的处罚裁量标准。只需选择案件涉及的案由，根据发案时间和发案地点，自动生成案件采集选项，自动生成处罚的法律法规依据，以及处罚裁量的建议结论范围。

根据案由智能给出法条提醒：系统根据用户所选择的案由以及基本案情描述，在采集过程中自动进行罪名处罚相关法条提醒。

根据案由选择情况系统自动给出案由关联的信息采集项，不同案由用户需要回答的问题和反馈内容随着案由变化而变化。

智能处罚采集过程中，系统会自动判断用户做出处罚选项是否为必填项，如果为必填项用户未做出采集项选择时，用户将无法进入下一个环节。

根据案由相关采集项信息和问答反馈内容根据现有法律法规为依托，系统自动给出执法依据引用条款和处罚裁量建议。

4.2 办案百度APP

4.2.1 办案百度专家知识库

专家知识库是执法相关材料、知识、经验的集合。它是由法律专业团队、基层专家、高级专家等协作配合，通过知识结构化的技术和操作，将公安执法相关的国家和地方的上千部法律法规、几十万条法条、几十万条行政和刑事类案件裁判文书案例、执法办案实战经验等通过知识结构化分析后入库。

4.2.2 办案百度搜索

法度搜索是执法办案法律材料一站式智能搜索工具。法度搜索最主要的功能特点是提供法律法规条款、案例、罪名、证据格式等信息搜索，并在搜索时智能匹配同义词和串联数据。

全部搜索：全部搜索包含搜索法规、案例、罪名、证据规格、其他等相关的所有信息。

法律法规搜索：输入关键词，法度搜索根据输入关键词准确定位包含关键词的所有法律法条，展现相关法律法条内容，并以分类的形式对搜索到的法律法规进行分类，主要分类有效力等级、法规类型、时效性、发布机关、发布时间，同时对最近包含关键词的热门搜索内容进行推送。以关联的形式展现相关的司法解释、修订记录和修订前后比对。点击按钮就可以查看相关内容。

案例搜索：输入关键词准确命中包含关键词的相关案例。并对查询到的案例进行分类，民警可以通过点击不同类型如文书、案由、法院层次、地域、判决年份、审理程序、文书性质等进行查看所需要的案例信息。

罪名搜索：输入罪名名称或关键词，法度搜索会根据输入的内容进行解析，解析出于其相对应的罪名内容。并根据罪名内容展现相应于罪名名称和罪名内容。还可以通过罪名查询具体的法律依据、立案标准、量刑标准等信息。

证据格式搜索：输入相应关键词名称，法度搜索会根据所触犯的法律法规所需要提供哪些证据提醒民警需采集内容。确保民警在办案时采集到的信息和物品与相关法律法规所要求的一致，减去重复采集和错误采集。

其他：执法办案的过程中不同的案件有着不同的办案流程，其他搜索就包含了在办案时需要使用到的所有执法手册的查询。所有的执法办案手册都是通过执法办案专家知识库整理的基层民警执法办案工作指导手册。

同义词搜索：搜索条件支持同义词匹配查询，程序自动判断同义词对搜索结果进行匹配返回，例如“六合彩”关联赌博相关查询结果；

搜索结果智能串联：搜索法律法规可以关联对应的司法解释、修订记录，以及该法规、法条对应的案例；搜索案例结果可以关联该案例相关的法规、法条信息。搜索结果有修正修订文件，系统自动返回结果提示，可进一步查阅修订前后对比分析。

民警可以根据查询内容进行收藏法律法规条款、案例、罪名、证据格式等内容。

法度搜索实现的智能关联体现如下：

办案民警输入关键词，可以搜出“法律法规”、“法律条款”、“案例”……等内容。办案民警查看“法律条款”详细内容，则系统智能关联该法律条款相关的“所属法规”、“司法解释”、“修订记录”、“引用的案例”。

民警查看“法律法规”，则可以关联出该法规包含的“法律条款外”，还能关联查看到该部法规的“司法解释”、“修订记录”、“修订案例”和“区域特征(地方性相关法规或者说明)”。

民警查看“案例”，则可以关联出该案例引用的法规、引用的法条、类似的案例，以及针对本案例的专家分析。

4.3 系统管理功能

4.3.1 辨认照片管理

通过选择制作辨认笔录通过辨认照片库，辨认照片管理功能包括照片采集录入、照片分类、辨认照片选择、辨认照片打印等功能。

4.3.2 案件笔录管理

智慧笔录云平台对同一案件下的笔录进行管理，包括笔录编号、按案件归档笔录、调阅笔录、对第二次制作的笔录可自动复制前一次笔录的人员基本信息等。

4.3.3 翻译人员库等管理

笔录问话过程中需要监护人、翻译人员、企业法人等相关人员到场，为此可以对这些人员进行日常管理和维护。功能包括监护人（其他应到场人员）录入采集、社区及未成年人保护组织代表数据库维护管理、翻译人才库维护管理、企业法人采集。

4.3.4 系统后台统计管理

系统后台提供按单位、按时间、按类型等进行笔录数量、质量、问话时长等信息相关分类统计功能。

4.3.5 安全管理

笔录软件的使用受IP地址和数字证书的限制，系统后台记录所有使用及浏览日志。

4.3.6 断电断网保护管理

系统可以对断电及断网保护进行自定义配置。

4.3.7 统一权限控制管理

笔录信息系统通过权限控制信息调阅范围，审批和业务办理权限控制以及对涉密笔录的权限控制。

授权策略

平台上授权策略将由常规授权策略、特定授权策略等部分组成，可相对灵活调整，也由应进行统一制定。

权限资源管理

平台上需要进行访问权限限制的对象包括供最终用户访问的各种应用资源（主要是信息资源），称为应用资源，和可供用户使用的对应用资源的各种操作，称为应用操作。

实际应用系统中对应用资源、应用操作的访问限制不单有能否使用，也包括可使用的时间段、用户访问的来源IP地址等，此外对于用户可访问的应用资源和可用的应用操作，还存在需要根据不同的用户控制其操作使用资源时的资源开放程度的需求。可以设定不同用户对同一应用资源进行同一操作时的资源/操作的开放程度。

4.3.8 功能配置管理

笔录系统出了笔录制作以及相关功能外，作为面向基层民警的必备工具软件，系统提供通知公告、用户基本信息设置、笔录常用类型设置以及打印设置等功能。

系统提供通知公告：通过通知公告功能以提醒民警相应公告信息。

用户基本信息设置：通过用户基本信息设置，可以对相应的用户的基本信息进行修改设置。

笔录常用类型设置：通过对经常使用的笔录类型设置，可以更加快捷的制作笔录

打印设置：该功能通过对打印的版本、字体、字号、签名、工作单位、笔录时间、应用到全部等选项的设置来改变打印出来效果的变化。

4.3.9 客户端升级管理

智慧笔录云平台的客户端升级管理功能提供客户端程序升级版本发布，升级版本跟踪以及自动程序升级功能。

4.4 外部接口设计

智能笔录信息系统接口包括以下几部分，实现与各系统的接口应用功能：

预留与办案平台接口：实现从办案系统中，获取案件笔录信息（警情编号、简要警情说明、案件编号、案件名称、案由、发案时间等信息）和人员信息（身份证号、手机号码），并直接复用到笔录案件基本信息中；

信息核查接口：系统信息核查接口目前主要支持请求服务数据核查接口，核查数据为公安部常口库、在逃人员库、吸毒人员库、违法前科库；

预留与录音录像系统接口：实现对刻录系统的控制，在笔录结束后，传入开始时间和结束时间，进行录音录像的刻录；

预留与情报系统接口：通过刑侦部门的权限控制，对不同权限的民警赋予不同等级的核查资格；

预留与省、市政府机关接口：实现与省厅、省政府、市政府相关系统或数据的接口应用功能，提供数据、应用支撑，调取省市政府数据及应用，实现其他接口应用。

4.5 系统安装部署

系统采用网络服务器部署结构，PC安装后，通过与服务器连接进行笔录制作。数据统一集中存储到服务器上，服务器定期进行数据安全备份管理。

系统安装部署环境配置要求：

？硬件：两颗2.0Ghz八核CPU，64GB内存，1TB以上硬盘；

？操作系统：PC:Windows Server2008 64或者Linux系统；

？数据库：Oracle数据库。

？数量：2台，一台应用服务器，一台数据库服务器。

？APP:Android4.0以上

4.6 业务数据要求

基于历年来的业务数据情况，在系统设计时需满足最低要求：每年刑事案件9000宗、行政案件539000宗、民警数量4000人的数据要求。

为了更好的应用笔录数据，在业务数据要求方面需满足：每年刑事案件15000宗、行政案件800000宗、民警数量5000人以上的业务数据要求。

4.7 数据整理要求

笔录数据整理要求：需满足将数据整理至数据资源池，用于丰富数据资源池的服务，同时可通过数据资源池获取核查数据；

用户数据整理要求：为满足基层使用，前期需整理全局的民警数据及组织机构数据，并满足基层民警登录、领导查阅等权限设置；

文书模板数据整理要求：为满足基层使用，整理公安执法部门专用的模板数据，可支持民警进行调用及复用。

5 业务安全运行需求

系统安全性方面要求满足如下安全性设计要求：

1、系统设计要符合公安内网业务安全管理机制要求，包括：业务数据保密性、业务应用可用性、业务数据完整性、应用安全审计；

2、系统设计要符合公安业务容灾要求，包括：系统自身数据备份管理，系统离线登录设计、系统断电数据保护等；

3、系统设计要符合公安计算机安全等级保护标准二级要求；

4、系统运行安全保障要求包括系统管理员设立、系统操作权限审批控制、系统定期巡检、系统故障处理机制、系统技术服务机制等；

5、系统采用统一账号和权限控制机制进行账户安全管理，业务民警只允许查看本人和他人共享笔录的相关信息，领导查阅权限控制等。

5.1 业务安全要求

笔录系统用于公安办理各类行政、刑事案件数据，数据安全性至关重要，数据泄露将有可能影响关键案件破获，在业务安全要求包括数据，可用性，完整性，安全审计要求。

5.1.1 业务数据保密性要求

为此在业务数据保密性方面要求包括通信层传输加密、数据存储加密、IP地址访问限制、安全级别设置、笔录记录加密全环节进行数据安全保密管理。

通信层传输加密：在笔录系统架构设计采用的是C/A/S的结构，在客户端与应用服务器和数据库服务器的传输过程中，为了避免信息在传输环节被拦截导致的信息安全问题，智慧笔录云平台做通信层传输过程中采用RAS加密协议进行加密处理。

数据存储加密：数据不能以明文存放在数据库中，通过经加密后以密文方式存放在数据库或者数据文件中，办案人员可以在公安网内不同的电脑上登录使用。

IP地址访问限制：为了确保本地用户才可以访问笔录系统，在服务器端可以设置IP地址范围，可以是具体IP地址或者IP地址段的形式，对于不在IP范围内的设备，即使拥有系统访问权限，也无法登录到系统里面，进一步加强了笔录系统的安全管理。

安全级别设置：可针对不同类型的笔录，设置不同的密级，用户通过不同的权限查看相关笔录。

笔录记录加密：主要是对需要导出笔录（在导出时实现）和制作笔录编辑框的内容进行加密，可以采取DES高强度加密等算法进行加密处理并导出的方式发送，读取后也可打开。相对需要导出的笔录信息备份文件进行加密，包括案件信息、人员信息、笔录信息。

5.1.2 业务应用可用性要求

业务应系统可用性要求体现在系统运行环境的稳定可靠，系统技术路线成熟度两个方面：

系统运行环境采用高可用性设计方案，应用服务器采用负载均衡设计，在一个应用服务停止工作的情况下，能够备用服务器接管业务运行。此外负载均衡架构能够在并发访问压力大的情况下，进行压力负载分摊，避免系统宕机情况的发生；

在系统部署设备上选用高性能的PC服务器进行安装部署，系统配置内存要求64GB以上，硬盘要求配置3个以上硬盘构建硬盘Raid工作环境，在服务器网络接口和电源配件方面采用冗余设计，提高系统可用性。

在系统开发技术路线上选择业界成熟稳定的技术路线，采用Oracle数据库，JAVA开发语言和。Net开发语言。

5.1.3 业务应用、数据完整性要求

身份认证：建立权限控制系统，对系统中的功能模块、数据进行完全的权限管理。通过对用户、职位、角色等进行权限管理，保证只有授权用户才能做相应权限的事。授权、认证和访问控制（AAA）是本系统需要解决的主要问题，本系统采用SSL协议，基于PKI技术，提供数据加密、数字签名等安全服务，实现用户与服务器之间强有力的双向身份认证，使合法用户能够访问网络上的所授权的资源，将非法用户拒绝于网络之外。

病毒防护：在网络内部建立一个完整的计算机病毒防护体系，防止计算机病毒在用户网络系统内部的传播和扩散。通过对各类网络服务进行病毒监测和杀灭处理，同时在终端上安装桌面病毒防护软件，确保信息的安全。

防篡改机制：通过网络防火墙、入侵检测等设备加强服务器安全，防止通过网络通信层和数据存储层篡改业务数据，确保业务应用、数据完整性。

5.1.4 业务安全审计要求

针对公安笔录系统中数据处理、数据访问等重要应用系统和功能模块，增加审计日志功能，日志审计按照《公安信息系统应用日志安全审计平台规范》进行设计和实现，审计日志的内容包括操作人员、所属单位、操作对象、操作时间、操作数据内容、执行语句等，以便从中发现一些可疑的行为，当事故发生时进行取证或分析操作。登记的操作类型包括登录、查询、新增、修改、删除；登记的操作结果包括操作成功、操作失败。

5.2 业务容灾要求

5.2.1 业务安全容灾措施

业务安全容灾采用容灾备份方案，容灾备份方案包括系统自身数据备份管理，系统离线登录设计、系统断电数据保护。

笔录系统数据备份管理：笔录系统数据采用全库全量备份归档，归档时间间隔1小时，归档数据采用有别于操作系统常规文件存储格式的特殊格式存储。便于在系统发生重大灾害或者发生严重病毒破坏的情况，备份数据仍然能有效恢复；

系统离线登录设计：笔录系统是日常公安执法案件办理系统，一旦发生网络不可用，服务器无法连接的情况下，笔录系统的C/A/S设计方案可以采用客户端离线登录继续进行笔录问话，待网络联通的情况再将客户端数据提交服务端存储。

系统断电数据保护：系统采用断电保护设计，在客户端发生突发停电情况下，系统自动保存到最近5分钟的数据，将业务损失降到最低。

5.2.2 业务应用容灾需求

业务应用容灾需求包括数据库容灾备份，服务器容灾备份、机房容灾备份几个方面描述：

数据库容灾备份是指构建一套完整的数据容灾备份系统，在业务应用服务器发生故障，系统自身备份数据无法恢复的情况，能够容灾备份系统进行数据紧急修复；

服务器容灾备份：服务器设备自身在硬盘Raid技术使用，网络端口冗余设计、电源冗余设计基础上，在发生服务器设备严重故障情况能够通过服务器备份机制，快速镜像部署系统到新的灾备服务器上，确保系统在短时间内恢复使用；

机房容灾备份是指能够建立异地灾备中心，从系统集成灾备角度确保整体安全。

6 等级保护要求

不同等级的信息系统应具备的基本安全保护能力如下：

第一级安全保护能力：应能够防护系统免受来自个人的、拥有很少资源的威胁源发起的恶意攻击、一般的自然灾难、以及其他相当危害程度的威胁所造成的关键资源损害，在系统遭到损害后，能够恢复部分功能。

第二级安全保护能力：应能够防护系统免受来自外部小型组织的、拥有少量资源的威胁源发起的恶意攻击、一般的自然灾难、以及其他相当危害程度的威胁所造成的重要资源损害，能够发现重要的安全漏洞和安全事件，在系统遭到损害后，能够在一段时间内恢复部分功能。

第三级安全保护能力：应能够在统一安全策略下防护系统免受来自外部有组织的团体、拥有较为丰富资源的威胁源发起的恶意攻击、较为严重的自然灾难、以及其他相当危害程度的威胁所造成的主要资源损害，能够发现安全漏洞和安全事件，在系统遭到损害后，能够较快恢复绝大部分功能。

第四级安全保护能力：应能够在统一安全策略下防护系统免受来自国家级别的、敌对组织的、拥有丰富资源的威胁源发起的恶意攻击、严重的自然灾难、以及其他相当危害程度的威胁所造成的资源损害，能够发现安全漏洞和安全事件，在系统遭到损害后，能够迅速恢复所有功能。

第五级安全保护能力：略。

6.1 等级保护定级情况

笔录系统作为存储公安日常办案笔录文书记录的数据系统，等级保护定级选用第二级安全保护能力。

6.2 等级保护基本要求选择

身份鉴别（S2）

本项要求包括：

应提供专用的登录控制模块对登录用户进行身份标识和鉴别；

应提供用户身份标识唯一和鉴别信息复杂度检查功能，保证应用系统中不存在重复用户身份标识，身份鉴别信息不易被冒用；

应提供登录失败处理功能，可采取结束会话、限制非法登录次数和自动退出等措施；

应启用身份鉴别、用户身份标识唯一性检查、用户身份鉴别信息复杂度检查以及登录失败处理功能，并根据安全策略配置相关参数。

访问控制（S2）

本项要求包括：

应提供访问控制功能，依据安全策略控制用户对文件、数据库表等客体的访问；

访问控制的覆盖范围应包括与资源访问相关的主体、客体及它们之间的操作；

应由授权主体配置访问控制策略，并严格限制默认帐户的访问权限；

应授予不同帐户为完成各自承担任务所需的最小权限，并在它们之间形成相互制约的关系。

安全审计（G2）

本项要求包括：

应提供覆盖到每个用户的安全审计功能，对应用系统重要安全事件进行审计；

应保证无法删除、修改或覆盖审计记录；

审计记录的内容至少应包括事件日期、时间、发起者信息、类型、描述和结果等。

通信完整性（S2）

应采用校验码技术保证通信过程中数据的完整性。

通信保密性（S2）

本项要求包括：

在通信双方建立连接之前，应用系统应利用密码技术进行会话初始化验证；

应对通信过程中的敏感信息字段进行加密。

软件容错（A2）

本项要求包括：

应提供数据有效性检验功能，保证通过人机接口输入或通过通信接口输入的数据格式或长度符合系统设定要求；

在故障发生时，应用系统应能够继续提供一部分功能，确保能够实施必要的措施。

资源控制（A2）

本项要求包括：

当应用系统的通信双方中的一方在一段时间内未作任何响应，另一方应能够自动结束会话；

应能够对应用系统的最大并发会话连接数进行限制；

应能够对单个帐户的多重并发会话进行限制;

数据安全及备份恢复;

数据完整性（S2）

应能够检测到鉴别信息和重要业务数据在传输过程中完整性受到破坏。

数据保密性（S2）

应采用加密或其他保护措施实现鉴别信息的存储保密性。

备份和恢复（A2）

本项要求包括：

应能够对重要信息进行备份和恢复；

应提供关键网络设备、通信线路和数据处理系统的硬件冗余，保证系统的可用性。

7 系统运行安全保障要求

系统运行安全保障要求包括系统管理员设立、系统操作权限审批控制、系统定期巡检、系统故障处理机制、系统技术服务机制。

系统管理员设置：笔录系统用户为基层办案民警，具有业务精通但是计算机操作不精通的特点，为了保证系统运行安全，需要设计系统管理员来支持系统的良好运转，包括系统出现故障及时发现并提出运维需求，系统各种权限功能开通和日常管理，系统基本故障的排查；

系统操作权限审批控制：建设系统安全保障机制，对于与系统无关人员禁止接触系统数据，建立系统操作权限审批控制，从而保证笔录系统中数据安全；

系统定期巡检：每两周对系统各方面指标进行巡检，包括CPU、内存、存储控制、网络带宽等资源消耗情况、数据库和应用服务器运行状态、系统各个功能是否正常打开等进行巡检，并形成巡检记录备查；

故障及时响应：故障响应要求1小时内响应，24小时内解决问题，如果不能解决问题要提供备份解决方案来保证系统不影响业务工作开展。

8 业务应急措施

从笔录系统设计角度，业务应急措施从网络和服务器故障、断电情况、笔录系统客户端故障三个方面进行阐述：

网络和服务器故障：一旦发生网络和服务器故障无法连接系统服务器的情况，提供笔录离线使用功能，来保障业务的不间断性；

断电情况：突发断电情况下提供正在制作的笔录文书断电保护功能，保护最近5分钟的数据记录，等来电开机情况下可查看保护数据记录；

笔录系统客户端软件故障：提供单机版本软件应急使用，待系统修复后可将数据导入系统中查阅。

9 技术服务要求

1）供应商须保证产品在用户的正常系统网络环境中正常工作，满足用户的功能、性能、二次开发的需求。供应商提供免费三年售后技术保障服务，免费维护期自系统验收合格之日起计算。

2、供应商应提供7×24小时电话技术支持、现场维护、指导工作。应提供400电话热线服务。提供每半年巡检服务，免费进行安全加固。在免费服务期内，免费提供24*7一旦系统软件发生故障，技术人员必须在10分钟内响应，提供7*24技术支持，3小时内解决问题，重大故障24小时内技术人员到达现场解决。

3、投标人应负责对用户进行培训，培训对象主要包括系统管理员及使用人员。培训系统相关软硬件的日常管理及维护，需要进行详细专业的培训，以备日常工作的需要。同时也要对使用人员进行必要的培训以确保其对业务系统能够正常、有效地使用。培训主要内容包括系统管理员技术培训和业务人员操作培训。

4、供应商所提供的软件平台应拥有自主知识产权，所提供的软件按照软件开发测试的标准需经过严格测试，达到相关安全保密规范要求。

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