S18张掖至肃南公路张掖至康乐段工程政府和社会资本合作（PPP）项目

社会资本招标资格预审公告

1．采购编号：ZJYZC2019GK-016

2．项目名称：S18张掖至肃南公路张掖至康乐段工程政府和社会资本合作（PPP）项目

3．招标条件

S18张掖至肃南公路张掖至康乐段工程（以下简称“本项目”）已由甘肃省交通运输厅以《甘肃省交通运输厅关于S18张掖至肃南公路张掖至康乐段工程可行性研究报告的批复》（甘交规划[2018] 146号）文件批准建设。

张掖市人民政府授权张掖市交通运输局为本PPP 项目的实施机构，编制了S18张掖至肃南公路张掖至康乐段工程PPP模式实施方案、物有所值评价报告及财政承受能力论证报告，本项目已通过物有所值评价及财政承受能力论证，并由张掖市人民政府以《关于S18张掖至肃南公路张掖至康乐段工程PPP项目实施方案的批复》（张政函〔2019〕16号）文件批准了PPP模式实施方案并确定采用政府和社会资本合作（PPP）模式实施。

本项目采购人是经张掖市人民政府授权的项目实施机构张掖市交通运输局，招标代理机构为华杰工程咨询有限公司。项目已具备招标条件，现对该项目的社会资本进行公开招标，特邀请有兴趣的潜在社会资本(以下简称：申请人)提出资格预审申请。

本公告所称社会资本是指：按国家法律、法规、规章和规范性文件要求，可以参与政府和社会资本合作（PPP）项目的市场主体。

4．项目概况与招标范围

4.1项目概况

本项目是甘肃省公路网规划中的重要公路之一，是通往全国唯一一个裕固族自治县的一级公路，是河西走廊地区公路的重要延伸，对促进丝绸之路经济带、支持区域经济社会发展、优化路网结构、支持区域资源开发、促进丹霞旅游大景区发展等具有重要意义和作用。

本项目工程包含主线及西三环至园艺村一社支线和G30张掖西出入口改造工程，其中：主线起于张掖市甘州府城十字，与S313线K60+210相接。西三环至园艺村一社支线起自西三环与S313交叉口，接S18张掖至肃南公路。G30张掖西出入口改造工程，既有张掖西出入口建设规模不变，与既有S313线连接，向西再与S18张肃公路连接；G30东侧新增市区方向出入口，与张掖市西三环连接。

本项目路线总长59.087km，其中，主线全长54.500km（含利用平山湖至甘州段4.423km），同步建设支线（西三环至园艺村一社）4.587km并对G30张掖西出入口扩容改造。全线设置收费站2处，服务区和养护工区各1处。

本项目主线采用四车道一级公路技术标准，其中，起点至园艺村一社段和梨园岔路口至终点段设计速度60km/h，园艺村一社至梨园岔路口段设计速度为80km/h；G30连霍高速张掖西出入口改造工程匝道设计速度采用40km/h；其他技术指标按交通运输部《公路工程技术标准》（JTG B01-2014）规定执行。

4.2 招标范围

4.2.1本次招标范围为本项目的社会资本合作人，具体操作模式见本公告4.2.2款。

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4.2.2本项目采用政府和社会资本合作（PPP），具体操作模式为“建设-运营-移交（Build-Operate-Transfer，简称：BOT），建设方式为设计施工总承包（EPC）”。

“建设-运营-移交（BOT）”：中标人在与政府签订《投资协议》后，应和政府指定机构按《中华人民共和国公司法》及其他相关法律、法规、政策和合同约定出资组建项目公司，由项目公司负责项目的筹划、资金筹措、建设、运营管理、债务偿还、资产管理和项目移交等全过程，自主经营，在PPP 项目合同规定的特许经营期满后，按照约定将公路（含土地使用权）、公路附属设施及相关资料无偿移交给指定部门。

“设计施工总承包（EPC）”：申请人中标后（或联合体中的某成员）可作为本项目的工程总承包单位承担本项目工程建设内容的施工图勘察设计以及施工总承包，工程建设内容包括路基、路面、桥梁、隧道、交通工程及沿线设施（含交通安全设施、收费、监控、通信、供配电、通风、照明、消防、管理设施以及服务设施等）、绿化及环保设施等全部工程。

本项目合作期限，包括建设期和运营期两个阶段，其中：建设期：2年，自项目开工日起至交工日止，全线计划于2019年4月开工建设（以实际开工令为准），2021年5月交工；运营期（含试运营期）：30年，自本项目收费许可取得之日起计，计划于2021年6月起至2051年6月止（以政府批复的为准），除非PPP项目合同因故提前终止。

4.2.3 本项目投资估算总金额为274442万元，项目资本金占项目投资估算的25%，共68611万元，其中政府资本金出资33619 万元入股项目公司，占资本金比例49%；社会资本方自有资金出资34991 万元，占资本金比例51%，项目公司通过自筹或利用国内银行贷款或其他融资工具解决205832万元，占项目投资估算的75%。

在项目建设期间，由于设计变更、物价上涨(或降低)等原因造成项目总投资增加（或减少）的，项目公司相应增加（或减少）融资额度，政府投资和社会资本股权比例不变，项目资本金不变。

本项目通过可行性缺口补助方式获得项目回报。项目公司收费收入来源为使用者付费和可行性缺口补助。

4.2.4按相关法律、法规的规定，本项目社会资本具备相应的资质和能力，依法能够自行建设、生产或者提供本项目的施工、货物或勘察设计服务的，本项目相应的施工、货物或勘察设计服务可由社会资本自行承担，不再招标，如不具备相应资质，则由项目公司另行招标。

5．申请人资格要求

5.1 本次招标要求申请人具备的资格条件包括：

5.1.1 申请人须为在中国境内依法成立并具备承担本项目投融资能力的独立法人实体，且合法存续，没有处于被吊销营业执照、责令关闭或者被撤销等不良状态，符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定，即：

（1）具有独立承担民事责任的能力；
（2）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；
（3）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；
（4）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；
（5）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；
（6）法律、行政法规规定的其他条件。

5.1.2近三年（2015、2016 和2017 年）年度财务报告应当经具有法定资格的中介机构审计，没有处于财产被接管、冻结、破产或其他不良状态、无重大不良资产或不良投资项目；财务状况良好，2017年末资产负债率小于85％；

5.1.3具有不低于项目投资估算的投融资能力，其中投资能力不低于3.5亿元人民币，融资能力不低于21亿元人民币；

5.1.4商业信誉良好，在经济活动中无重大违法违规行为，包括但不限于以下情形：近三年内财务会计资料无虚假记载、银行和税务信用评价系统或企业信用系统中无不良记录；近三年未被张掖市交通运输局、甘肃省交通运输厅、交通运输部取消投标资格或未被禁止进入甘肃省公路建设市场的；在“信用中国”（www.creditchina.gov.cn）网站中未被列入失信被执行人、在国家企业信用信息公示系统（http://www.gsxt.gov.cn/）中未被列入严重违法失信企业名单、不处于中国政府采购网（www.ccgp.gov.cn）政府采购严重违法失信行为信息记录”中的禁止参加政府采购活动期间；

5.1.5对拟自行承担本项目的施工、货物提供或勘察设计服务的社会资本的资质和能力要求为：

1、施工能力：

(1) 具备住房和城乡建设部（原建设部）颁发的公路工程施工总承包一级及以上资质，并具备有效的安全生产许可证；

(2) 近五年以来（自2014年1月1日以来），至少完成过1条(含1条)一级及以上等级公路工程施工。

2、勘察设计能力：

(1) 具备住房和城乡建设部（原建设部）颁发的工程勘察综合类甲级资质和公路行业（公路、交通工程）专业设计甲级资质（或公路行业设计甲级资质或工程设计综合甲级资质）；

(2) 近五年以来（自2014年1月1日以来，以“初步设计批复”或“施工图设计审批”时间为准），至少完成过1条（含1条）一级及以上等级公路主体工程勘察设计工作。

根据《关于发布公路工程从业企业资质名录的通知》（厅公路字〔2011〕114号）要求，适用以上文件要求的申请人，应进入交通运输部“全国公路建设市场信用信息管理系统（http：//glxy.mot.gov.cn）”中的企业名录，且申请人名称和资质与该名录中的相应企业名称和资质完全一致。

5.1.6凡在交通运输部或甘肃省公路建设市场2017年度信用评价结果中，被评为D级或曾被评为D级但处罚期限未过的单位无资格参与本项目投标；

5.1.7采购人将视具体情况，按照规定组织对符合条件的社会资本的资格条件进行考察核实，申请人应予以配合。

5.1.8 申请人或其法定代表人在近三年内有行贿犯罪行为的不得参加本项目投标。

5.2 联合体投标的规定

5.2.1 本次招标接受联合体投标。

5.2.2单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得同时参加本项目的投标（联合体内部不受限）；联合体各方不得再以自己名义单独或参加其他联合体在本次招标中投标，否则，相关投标均视为无效投标。

5.2.3联合体形式投标的，2017年末资产负债率以联合体牵头人为准，投资能力按净资产数值为准，净资产按照联合体总和确定；融资能力按“银行授信额度”、“银行贷款意向书”、“其他融资方案”等证明确定，按照联合体各方总和为准。

5.2.4 联合体形式投标的联合体各方均应符合本公告第5.1.1、5.1.4、5.1.6、5.1.7、5.1.8款规定。

5.2.5 联合体拟自行承担本项目的施工、货物提供或勘察设计服务的，成员中必须有满足本公告第5.1.5款要求的企业。

如联合体成员拟自行承担本项目的勘察设计或施工的，5.1.5款中要求的资质、业绩按照联合体成员中负责相应工程内容（设计或施工工作）的单位资质、业绩确定，即承担设计或施工的单位需满足5.1.5款中要求的设计或施工资质、业绩要求。

6．资格预审方法

本次资格预审采用的评审办法为：合格制，且未参与资格预审或未通过资格预审的社会资本不得参加本项目的投标。

7．资格预审文件的获取

7.1 资格预审文件请于2019年2月2日起至2019年2月15日每天00:00-23:59，在张掖市公共资源交易中心网站（http://www.zhangye.gov.cn/ggzy/）在线下载获得。

申请人必须在张掖市公共资源交易网（http://www.zhangye.gov.cn/ggzy/）准确登记申请人名称、地址、联系人、联系电话及相关资质等信息，如登记信息有误，对其产生的不利因素由申请人自行承担。申请人在注册成功登录系统后，进行投标报名，报名成功后在线免费下载电子版资格预审文件。

注：填写信息必须真实有效，网上报名完成后，请供应商随时关注甘肃政府采购网及张掖市公共资源交易网关于本项目相关变更及通知，否则，由此产生的不利因素由投标人自行承担。

8．资格预审申请文件的递交

8.1 采购人不组织进行工程现场踏勘，也不召开投标预备会，申请人如有疑问，应将疑问函件的电子文件（word版和带公章的扫描版）发送至电子邮箱huajiezhaobiaosibu@126.com，并电话告知招标代理。

8.2资格预审申请文件递交截止时间(北京时间)为：2019年3月1日9时00分；申请人应于当日9时00分前将申请文件递交至指定地点。

8.3资格预审文件递交地点为：张掖市公共资源交易中心二楼二号开标厅；

8.4逾期送达或者未送达指定地点或者未按要求密封的资格预审申请文件，采购人不予受理。

9．．联系方式

采购人：张掖市交通运输局

地 址：张掖市甘州区丹霞东路

联系人：薛先生

电 话：****-*******查看详情

招标代理：华杰工程咨询有限公司

地 址：北京市朝阳区安苑路20号世纪兴源大厦1007室

联 系 人：兰先生

电 话：185*****351

传 真：***-********查看详情

邮 箱：huajiezhaobiaosibu@126.com

张掖市交通运输局

2019年2月1日