垫江县扶贫开发领导小组办公室
关于脱贫攻坚产业扶贫项目及资金计划的公示
遵照《重庆市财政专项扶贫资金管理实施办法》《重庆市扶贫资金项目公告公示实施办法》要求，依据《垫江县扶贫产业发展专项小组关于印发<垫江县产业扶贫实施方案>的通知》（垫农发〔2019〕53号）规定，现将我县脱贫攻坚产业扶贫项目及资金计划安排公示如下：
附件：1.垫江县产业扶贫实施方案
2.垫江县产业扶贫资金分配表
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垫江县扶贫开发领导小组办公室
2019年11月19日
附件1
垫江县产业扶贫实施方案
为认真贯彻落实县委《关于印发垫江县落实中央第四巡视组脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改落实实施方案的通知》(垫江委发〔2019〕3号)要求，确保巡视反馈的“产业扶贫质量不高、贫困户受益不明显”问题全面整改落实到位，特制定本方案。
一、总体要求
(一)指导思想。深入贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平总书记关于扶贫工作重要论述，全面贯彻习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神，紧紧围绕习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和营造良好政治生态、做到“四个扎实”的重要指示要求和在参加十三届全国人大二次会议甘肃代表审议时重要讲话要求，把巡视反馈问题整改作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”的具体体现，以贯彻落实《中共重庆市委重庆市人民政府关于打赢打好脱贫攻坚战三年行动的实施意见》和《垫江县打赢打好脱贫攻坚战三年行动实施方案》为统揽，以坚决抓好中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改落实为主线，以推进“产业突破年”为契机，以促进贫困群众增收、产业增效为目标，以构建扩大特色农业产业覆盖面、提升贫困群众参与度、完善贫困群众与现代农业联结机制为路径，全力推动产业扶贫高质量发展，实现脱贫产业长期稳定可持续。
(二)实施原则
——突出重点，区别对待。突出扶贫效应，瞄准贫困人口，精准识别，精准分类，精准施策，集中各类资金和资源向扶贫对象倾斜，向贫困人口产业发展集中，努力解决好制约贫困人口致富产业发展的关键因素，增强贫困人口自我发展的能力。
——政府引导，群众主体。发挥政府投入在扶贫开发中的主体引导作用，加大产业扶贫资金投入力度，引导社会力量参与扶贫开发，拓宽扶贫融资渠道，充分发挥贫困户在产业发展中的主体地位，强化扶贫与扶智、扶志结合，调动贫困户积极性，引导贫困户根据自身条件和能力自主选择发展产业，加快脱贫致富步伐。
——因地制宜，分类指导。立足资源状况和贫困群众意愿，因地制宜地选择效益好、见效快、覆盖面广能带动贫困农户致富的优势产业，找准发展重点和突破口，做大做强扶贫产业。已有的主导产业，继续扩大产业规模，完善产业链，构建产业发展体系。正在培育的产业，注重技术培训和市场开拓。
——市场导向，效益优先。以市场为导向，扶持市场竞争力强的优势产业优先发展，分析资源承载能力和市场发展空间，合理确定产业发展规模。立足市场需求，突出扶贫效益和经济效益。
(三)发展目标
立足资源禀赋和生产条件，坚持因地制宜，尊重贫困户意愿，发挥贫困户主体作用，培育壮大农业特色优势产业。到2020年传统扶贫产业基地保持稳定，建成扶贫长效产业基地20万亩；全县每个村建成500亩以上长效产业基地1-2个，10个脱贫村和5个扶贫重点村建成1000亩以上长效产业基地1-2个，基本形成“一村一品”格局；每个有劳动力和发展意愿的贫困户发展1个以上的特色产业，有1个以上的人口实现稳定就业。
二、扶持对象与重点产业
(一)扶持对象
重点扶持全县有劳动能力有发展意愿的建档立卡贫困户、临线边缘户、带动贫困户明显的新型主体、村级集体经济组织。重点扶持全县10个脱贫村和5个扶贫重点村。
(二)重点产业
在稳定发展粮油、畜禽、蔬菜等三大传统产业的基础上，重点发展垫江晚柚、垫江李子、晚熟柑橘、粮油制种、榨菜、花椒、中药材等特色产业。
1.粮油产业。扶持优质水稻种植、杂交水稻和杂交油菜制种、饲草玉米种植。全县发展优质水稻30万亩。重点在普顺、五洞、周嘉、永安、沙坪、曹回等乡镇发展水稻制种1.3万亩，建设杂交水稻制种基地；在沙坪、新民、普顺等乡镇发展油菜制种3000亩，建设庆油系列油菜制种基地；在曹回、周嘉、高安、太平等乡镇发展饲草玉米3万亩，建设肉(奶)牛饲草种植基地。
2.畜禽产业。扶持生猪、鸡、鸭、鹅、牛、羊养殖。重点扶持规模养殖大户，带动贫困户发展畜禽养殖20万头(只)。
3.蔬菜产业。扶持榨菜、蜜本南瓜、酸泡菜、花椒产业。重点在坪山、三溪、裴兴、永平、鹤游、白家、包家等乡镇发展榨菜5万亩、蜜本南瓜2万亩；在高峰、高安、大石、沙河等乡镇发展酸泡菜3万亩；在砚台、桂溪、沙坪、周嘉、永安、大石、长龙等乡镇发展花椒3万亩。
4.特色水果。扶持垫江晚柚、垫江李子、晚熟柑橘生产。重点在高安、长龙、杠家、高峰、永平等乡镇发展垫江晚柚6万亩；在五洞、太平、杠家等乡镇发展垫江李子2万亩；在包家、白家、永平、高峰、五洞、黄沙等乡镇发展晚熟柑橘6万亩。
5.中药材。扶持发展牡丹、香樟、芍药等中药材产业。重点在太平、澄溪、新民、曹回、沙河、大石、白家等乡镇建设中药材生产基地3万亩。
6.特色经济林。扶持贫困户利用房前屋后等空地栽植桂花、油樟、香樟等生态林苗木，发展核桃、牡丹等经济林。
三、利益联结机制
(一)农产品加工联结
发展粮油、畜禽、蔬菜、中药材、调味品五大农产品加工业，引导贫困户参与建设农产品生产基地，实施订单生产，全产全收；优先安排贫困群众进厂就业。
(二)休闲农业与乡村旅游联结
发展休闲农业与乡村旅游，围绕牡丹、樱花、李花、柚花、油菜花等资源发展休闲产业和乡村旅游，推广“景区+贫困户”的扶贫模式，支持贫困户发展中药材、李子、油菜、柑橘等种植业，发展农家乐、农特产品等配套服务，实现就近就业；引导贫困户以土地、房屋、果树、花卉等资源与农旅企业开展股份合作、委托经营。
(三)农村电子商务联结
发展农村电子商务产业，建立县中心、镇站、村点和业主平台的电子商务体系，拓宽农产品销售渠道，帮助贫困户销售农特产品，实现贫困户全覆盖。
(四)培育经营主体联结
发展农民合作社、家庭农场、种养专业户新型经营主体，加速特色产业向贫困村、贫困户覆盖，让农户通过加入专业合作社或依托新型经营主体，分享产业发展红利。通过土地流转、土地入股、小额信贷入股等形式，培育股份制经营主体，使贫困户获得土地租金和分红收益；通过新型经营主体带动贫困户发展特色产业，获得经营收益；引导新型经营主体落实社会责任，优先安排贫困户就近就业，获得工资收入。
(五)劳务外包联结
发展劳务外包产业，培育代理商，引进工艺品、电子元件、数据线等产品，组织贫困人口组装加工，就地就近务工增收。
(六)农村改革联结
稳妥推进农村“三变”改革试点，推行“三变+经营主体+贫困户”的模式，围绕打造“股份农民”，探索土地、劳务、房屋、集体资金、小额信贷等入股模式，带动贫困户获得租金和股份分红。认真执行农业项目财政补助资金和农业基础设施股权化改革政策，对农业发展项目、农业基础设施建设项目，财政资金由农村集体经济组织持股50%的分红收益优先分配给贫困户，增加贫困户改革收入。
(七)农村集体经济联结
落实好县上即将出台的壮大农村集体经济政策，整合盘活农村集体闲置资源资产，通过租赁、参股、联营、异地建设等方式增加集体经济经营性收入；通过组办土地股份合作社，开发利用集体空闲地发展特色产业增加集体收益；通过集中整合农民的农用地、林地等开展适度规模经营增加集体收入。村集体经济收入优先用于扶贫帮扶。
四、政策措施
(一)贫困户政策
鼓励和支持全县建档立卡、有劳动力和发展意愿的贫困户发展垫江晚柚、晚熟柑橘、李子、榨菜、花椒、水稻油菜制种等长效产业，县财政按照贫困户数量安排资金511万元切块到各乡镇(街道)，采取先建后补、以奖代补形式用于发展扶贫产业，禁止发钱发物，各乡镇根据本地实际情况制定具体补助条件、标准、监管、验收等事项并组织实施。
(二)带动户政策
1.垫江晚柚。对发展垫江晚柚5亩以上的建卡立档贫困户和30亩以上的大户实施项目支持，按照核心区(高安、长龙、高峰、杠家)2000元/亩补助标准果园土地整治、基础设施建设，主产区(龙溪河沿线乡镇)按照1500元/亩进行补助，拓展区(其他乡镇)按照1000元/亩进行补助，种苗未补助的按6元/株进行补助。
2.垫江李子。对发展垫江李子5亩以上的建卡立档贫困户和30亩以上的大户实施项目支持，按照1500元/亩标准补助土地整治、基础设施建设等。
3.水稻、油菜制种。对水稻种植带动户开展水稻制种保险，保费160元/亩，其中农户8元/亩，其余部分由财政和制种企业进行补助，保额达到2000元/亩。将规模50亩以上的水稻制种大户纳入种粮补贴范围。对油菜制种带动户开展油菜制种保险，保费30元/亩，其中农户7.5元/亩，其余部分由财政和制种企业进行补助，保额达到600元/亩。
4.花椒和晚熟柑橘。对花椒、晚熟柑橘和中药材等产业，按照1500元/亩进行补助，支持开展土地整治、完善基础设施等建设。
5.特色经济林。对贫困户利用房前屋后等空闲地当年栽植地径1厘米以上的桂花、油樟、香樟等生态林苗木(株距2米以上，按60-80株折算面积为1亩)，或当年栽植晚熟柑橘、垫江李子、花椒、牡丹等经济林(株距4米以上，按30-50株折算面积为1亩)，经核查验收合格，按500元/亩补助造林资金。
6.农产品品牌。对贫困户或带动户创建农产品“三品一标”品牌的实施奖补，无公害补助5000元/个、绿色食品补助3万元/个、有机食品补助6万元/个、地理标识补助10万元/个。
(三)贫困村政策
10个贫困村和5个重点扶贫村每村落实1个以上的村集体经济组织建设项目，项目补助资金不少于50万元(已享受的村不再享受)。特色效益农业、农业生态环境治理、农业综合开发、粮食能力提升项目优先向10个脱贫村和5个扶贫重点村倾斜。
五、保障措施
(一)加大财政统筹投入力度。围绕产业扶贫整合使用财政涉农资金，推动农业、林业、科技等各项产业惠民政策、项目和资金最大限度地向贫困村、贫困户倾斜。发展特色产业的基础设施补助纳入基础设施股权化改革（贫困户不纳入）。强化金融支持，利用扶贫小额信贷解决制约贫困户产业发展资金问题。
(二)加强技术技能培训指导。充分发挥人社、农业等部门的培训政策优势，广泛开展多形式的培训活动，推动“雨露计划”培训、新型职业农民培训、扶贫规定培训等技能技术培训全覆盖，提高贫困户技术和技能操作水平。加强技术指导，全县划分为6个片区，整合农业、林业等部门专家成立6个指导组进行针对性产业发展指导，带动贫困群众发展致富产业。
(三)加强扶智扶志动力调动。坚持智志双扶，采取“听得懂、学得会、能管用”的培训方式，提高培训实效性，着力解决贫困群众没有一技之长的问题，增强致富手段，打造“造血式”扶贫的可持续模式。坚持精神扶贫，充分发挥基层党组织在思想教育、动员、引导上的政治优势，加大宣传力度，大力宣传脱贫攻坚战好经验、好做法、好典型，积极鼓舞贫困户坚定脱贫信心，破除贫困群众“等、靠、要”等思想。
(四)加强组织领导考核保障。县扶贫开发专项小组加强组织领导，强化工作指导和统筹协调，调动各方力量做好产业扶贫工作。落实产业扶贫属地负责制，党政主要领导为第一责任人，亲自协调、亲自调度。落实部门属事责任制，构建主责明确，相互配合的工作机制。严格考核，县、乡两级分别将产业扶贫纳入对乡镇、村社扶贫工作考评内容，把结对帮扶单位、驻村工作队、结对帮扶干部帮扶贫困村、贫困户发展产业情况纳入精准扶贫的工作内容，推动产业扶贫工作深入扎实开展。
