质疑人：成都龙芙农业科技有限公司
法定代表人：沈淑明联系电话：***-********查看详情
授权代表:代先伟 联系电话: 131*****785
质疑项目名称：泸州市龙马潭区农业农村局2019年高标准农田有机肥料及含有机质叶面肥料采购项目
质疑项目编号：LZZFCGHS（2020）1001
采购人名称：泸州市龙马潭区农业农村局
采购文件获取时间：2020年04月16日9至2020年04月22日
我司于2020年04月28日收到贵单位的质疑函原件，现就贵公司提出的质疑事项回复如下：
一、质疑内容
质疑事项具体内容
质疑事项:招标文件要求供应商现场提供原件查验，未提供原件查验的将视为技术负偏离，不得分，不予认可。存在明显的不合理性、限制性及排他性。
具体出现在:
1、招标文件第六章二、技术参数及要求最下方注:以上产品技术参数要求须提供2019年以来具有检测资质的第三方检测机构出具的检测报告(响应文件中提供复印件，现场提供原件查验[原件单独密封收业科装与响应文件一起递交，递交起止时间同响应文件递交起止时间，逾期送达或没有密封的响应文件恕不接收人佐证，如有负偏离或未提供原件查验的将视为技术负偏离，将不予认可。
2、招标文件第七章4.3.3综合评分明细表2技术参数要求(技术评分因素)备注栏:须提供具有检测资质的第三方检测机构出具的2019 年以产品检测报告(原件核查，不提供原件不得分)。以检测报告提供的检测值打分。技术评分因素。
3、招标文件第七章4.3.3综合评分明细表6节能环保备注栏:提供相关材料(复印件加盖投标人公章，原件备查，否则不得分)共用评分因素。
事实依据:招标文件要求供应商现场提供原件查验，未提供原件查验的将视为技术负偏离，不得分，不予认可。我公司认为该项条款涉嫌违反《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十七条的规定:“采购人、 采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素，也不得通过将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求，对投标人实行差别待遇或者歧视待遇”，具有限制性、倾向性、排他性。
法律依据:我公司认为要求供应商现场提供原件查验，且产品检测报告原件单独密封装与响应文件一起递交。涉嫌违反《中华人民共和国政府采购法实施条利》第十七条的规定:“采购人、 采购代理机构不得将投标人 的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素，也不得通过将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求，对投标人实行差别待遇或者歧视待遇”。同时，根据《四川省人民政府关于印发进一步规范政府采购监管和执行若干规定的通知》进一步规范政府采购监管和执行的若干规定:“(二)降低政府采购市场交易成本。系统性加强采购人在邀请供应商、评审专家抽取、社会代理机构选择、采购方式选择等方面的自主权。精简供应商材料要求。供应商参加政府采购活动所需的法人或者其他组织的营业执照、自然人的身份证明，供应商依法缴纳税收和社会保障资金、重大违法行为记录、良好商业信誉、重大信用信息记录等，能够通过部门信息共享、供应商书面承诺、信用记录查询及社会监督等方式查验的，可不再要求供应商提供相关材料或者证明，禁止要求供应商提供证照原件。”由此可见招标文件此条设置具有明显不合理性，存在限制性、倾向性、排他性。
与质疑事项相关的质疑请求
依据《中国政府采购法实施条例》、《 四川省人民政府关于印发进一步规范政府采购监管和执行若干规定的通知》的相关规定，我单位恳求:
请取消招标文件中关于现场原件查验的要求。
现就质疑事项回复如下：
关于质疑事项一：
本项目为肥料采购，为确保农业生产安全和施用该肥料的农户的合法权益得到保护，供应商提供的货物技术参数需达到最基本的GBT17419-2018标准和NY525-2012标准要求，以证明企业所投标产品质量是符合国家和行业产品质量标准的。低于国家、行业质量标准的肥料产品，绝对不能作为潜在的政府采购产品，这是一个基本要求。在政府采购活动中，要求企业提供质量合格的肥料产品，并以企业提供具有检测资质的第三方检测报告出具的检测报告作为评审依据，并没有违反国家政府采购法律法规的有关规定，这个做法同时也作为各潜在供应商是否具有保质保量的履约能力的一个非常重要的佐证资料，以保证潜在供应商在中标后该项目能够高质高效地推进实施。而且目前我国的肥料检测市场是完全开放的市场，肥料生产企业委托具有资质的第三方检测机构对其肥料产品作质量检测，检测机构根据检测结果向企业出具产品质量检测报告，以证明企业产品质量的状况，是十分正常、普遍的市场行为，完全不存在限制性、倾向性、排他性的问题。
根据《四川省财政厅关于进一步规范政府采购监管和执行的若干意见》（川财采[2013]66号）中第三条（二）供应商资格条件设置。供应商资格条件的设置，应当结合具体的政府采购项目确定，不得设置与政府采购项目没有直接联系的资格条件；除采购项目所涉行业有明确的强制性规定外，不得以制造厂家的条件作为参加政府采购活动的供应商的资格条件。设置的供应商资格条件，不得以满足具体的几家供应商参与作为衡量资格条件设置合法的标准。满足资格条件的供应商达到具体的几家，而潜在供应商却被排斥参与政府采购活动的，应当予以制止和纠正。设置的供应商资格条件，不得作为或者变相作为评分因素。本招标文件中并没有把制造厂家授权或者承诺作为资格性审查、符合性审查和其他实质性审查事项，该质疑事项不成立。
关于质疑事项二：
由于供应商提供的肥料产品质量有可能优于或低于本项目要求。为确保财政资金安全和农业生产安全，对投标人提供的检测报告中的检测值打分，就是要求企业产品在符合国家、行业最基本的产品质量要求的基础上，鼓励企业为农业生产提供优质肥料产品，也是对企业肥料产品质量是否优于国家的、行业的产品标准做出明确判断最简洁的手段，可以为确保农业生产安全提供良好的前提条件。对投标人提供相应检测报告中的检测值作为评审依据，有利于对肥料产品质量作出客观、公正的评价，同时也作为各潜在供应商是否具有履约能力的最主要佐证资料之一，可以保证供应商在中标后本项目能够高质高效地推进实施。
根据《四川省财政厅关于进一步规范政府采购监管和执行的若干意见》（川财采[2013]66号）中第三条（二）供应商资格条件设置。供应商资格条件的设置，应当结合具体的政府采购项目确定，不得设置与政府采购项目没有直接联系的资格条件；除采购项目所涉行业有明确的强制性规定外，不得以制造厂家的条件作为参加政府采购活动的供应商的资格条件。设置的供应商资格条件，不得以满足具体的几家供应商参与作为衡量资格条件设置合法的标准。满足资格条件的供应商达到具体的几家，而潜在供应商却被排斥参与政府采购活动的，应当予以制止和纠正。设置的供应商资格条件，不得作为或者变相作为评分因素。本招标文件中并没有将原件核查作为资格性审查、符合性审查和其他实质性审查事项，而是作为评分因数，未提供不得分而已；你公司提出的质疑理由依据与本事项没有关联，不存在限制性、排他性、倾向性的问题，该质疑事项不成立。
关于质疑事项三：中国采招网（bidcenter.c om.cn）?
节能环保提供相关材料（复印件加盖投标人公章，原件备查，否则不得分）是指提供相应的材料的原件备查，若复印件有问题而原件无法提供，则此项不得分。这条规定是在社会主义市场经济条件下对企业在市场经济活动中应当遵守诚信经营的基本要求之一，对所有参与此次投标的市场经济主体的要求都是一样的，也可以保证评审的客观、公正，无排他性、倾向性、限制性。
综上所述：你公司提出的质疑不成立，感谢你公司对本次招标提出的宝贵意见。质疑人对本质疑答复不满意的，可以在质疑答复期满十五个工作日内向本级财政部门依法提起投诉。
四川华蜀建设工程项目管理有限公司
2020年04月29日
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