广西科联招标中心有限公司关于四职校竹溪校区学生公寓楼水控、热水设备改造（GXKLG20201020）项目广西南宁盛海诺节能设备工程有限公司的质疑答复书

质疑人：广西南宁盛海诺节能设备工程有限公司

地址：南宁市西乡塘区西7路2号荷塘月色13栋21号商铺

邮政编码：350002

法定代表人：冯海耀 联系电话：139*****769

质疑人于2020年6月30日向我公司递交了《质疑函》，对四职校竹溪校区学生公寓楼水控、热水设备改造（GXKLG********查看详情）项目的部分部分内容提出质疑。针对质疑人提出的问题，经采购人认真核实，经同意，现我公司答复如下：

质疑事项1：对潜在投标人提出与招标项目实际要求不符或者高于项目实际需要资质等级要求。

事实依据：在招标文件的第三章“评标方法”里面，A分标的商务政策分第（1）“投标人所投的云智能水表具备中国质量认证证书、信息安全等级保护备案证明证书、无线电发射设备型号核准证的，每具备1项的得3分，满分12分（投标时提供证书复印件，供货时提供原件核查）”。

这条要求，我公司认为是对潜在投标人提出与招标项目实际要求不符或者高于项目实际需要资质等级要求的。因为无线电发射设备型号核准证，是无线电模块厂家才有证书。云智能水表厂家采购无线电模块安装于水表内即可，为什么一定要云智能水表厂家具备这个证书？无线电模块也就是招标要求里面的蓝牙模块，只是云智能水表里面的一个联网模块，没有哪个生产厂家能够说他生产的产品，所有的零部件都是自己生产的。而且目前市场上面云智能水表联网方式有多种，比如招标要求的蓝牙联网，那还有NB-IOT联网、4G联网、LORA联网，任何一种联网方式都是能够满足招标要求的。根据我公司多方调查了解，目前全国市场也就一家云智能水表生产厂家（技术参数要求和商务政策完全满足招标文件要求）具备无线电发射设备型号核准证，其它生产厂家无法提供。如果有，请采购人提供三家完全满足这条评分标准的云智能水表生产厂家名称给我公司及其他潜在的投标人作为参考。

法律依据：《中华人民共和国招标投标法实施条例》第十六条　招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。

　　招标人有下列行为之一的,属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人:

中国采招网|（bidcent er.com.cn）

　　(一)对潜在投标人提出与招标项目实际要求不符或者高于项目实际需要资质等级要求的;

　　(二)以带资、垫资承包建设项目作为招标、投标条件的,但采用特许经营方式建设的基础设施和公用事业投资项目除外;

　　(三)以抽签、摇号等博彩方式进行资格审查的;

　　(四)依法应当公开招标的项目不按照规定在指定媒介发布招标公告和资格预审公告,或者在不同媒介发布的同一招标项目的招标公告和资格预审公告的内容不一致的;

　　(五)要求投标人获得特定行政区域奖项、特定行业业绩,或者限定投标人注册地址,或者要求投标人提交超过本办法第十七条规定的投标保证金或者提交各类投标押金的;

　　(六)其他不合理限制、排斥潜在投标人或者投标人的行为。

质疑1答复：

本次采购的货物使用对象主要为学生，对设备的质量、功能、安全、适用性要求非常高。云智能水表为本分标的主要设备，具有中国质量认证证书是说明货物的质量符合相应的质量标准，确保所采购到的产品安全、稳定、可靠，并且可以达到预期使用年限。具有信息安全等级保护备案证明是说明能满足互联网应用的安全要求和确保学生在使用过程中个人信息的安全和准确，避免遭到破坏和损失。具有无线电发射设备型号核准证是说明产品符合无线电管理局频率规划处对无线设备的要求，在使用过程中通讯不受第三方信号干扰。本项目主要是为了实现让学生通过手机操作进行热水无卡消费，每个学生具备独立账户，独立操作，独立通过第三方24小时充值和消费。目前市场上面云智能水表联网方式有多种，蓝牙联网， NB-IOT联网、4G联网、LORA联网等，而能满足学生使用手机进行无卡操作消费的只有蓝牙联网方式，市场上同类产品的生产厂家也具备该技术和生产能力，采购需求编制为了方便学生使用、节约学生的使用成本，并且蓝牙联网方式并不做为资格和实质性条款要求。因此，评分办法是根据采购项目的特点和采购需求编制，符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》的第二十条采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和采购需求编制招标文件的规定，属于合理要求，不存在以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的情形。

质疑人所说“目前全国市场也就一家云智能水表生产厂家（技术参数要求和商务政策完全满足招标文件要求）具备无线电发射设备型号核准证，其它生产厂家无法提供”，未提供必要的证明材料。质疑人应按《政府采购质疑和投诉办法》（中华人民共和国财政部令第94号）第十二条“供应商提出质疑应当提交质疑函和必要的证明材料”要求，提供必要的证明材料。

本项目是政府采购项目，遵循的是《中华人民共和国政府采购法》，质疑人引用《中华人民共和国招标投标法实施条例》不适合用于本招标项目。质疑人应按《政府采购质疑和投诉办法》（中华人民共和国财政部令第94号）第十二条“供应商提出质疑应当提交质疑函和必要的证明材料”要求，提供必要的证明材料，故质疑不成立。

质疑事项2：其他不合理限制、排斥潜在投标人或者投标人的行为。

事实依据：在招标文件的第三章“评标方法”里面，A分标的商务政策分如下：

（1）投标人所投的云智能水表具备中国质量认证证书、信息安全等级保护备案证明证书、无线电发射设备型号核准证的，每具备1项的得3分，满分12分（投标时提供证书复印件，供货时提供原件核查）

（2）投标人所投的云智能水表具备智能水控APP计算机软件著作登记证书的，每具备1个证书得0.5分，满分1分（投标时提供证书复印件，供货时提供原件核查）。

（3）投标人所投的云智能水表能提供智能水控机检测报告、智能水控机防护等级达IP68检测报告、智能水控机软件测试报告的，每提供1份检测报告得4分，满分12分（投标时提供报告复印件，签订合同前提供原件核查）。

（4）投标人所投热水控制系统具备中央热水远程监控平台软件著作权证书、节能管理系统软件著作权证书，每具备1个证书得3分，满分6分（投标时提供证书复印件，供货时提供原件核查）。

在第（1）（2）（3）（4）条商务政策分，完全是按市场上一家云智能水表厂家的公司资质编写，市场上面完全满足这4点评分标准的其它厂家是没有的。也就是说只有投标人用这家的设备去投标，才能获得满分，其它公司来投，只能被扣分，属于陪跑性质。如果有，请采购人提供三家完全满足这条评分标准的云智能水表生产厂家名称给我公司及其他潜在的投标人作为参考。

法律依据：《中华人民共和国招标投标法实施条例》第十六条　招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。

　　招标人有下列行为之一的,属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人:

　　(一)对潜在投标人提出与招标项目实际要求不符或者高于项目实际需要资质等级要求的;

　　(二)以带资、垫资承包建设项目作为招标、投标条件的,但采用特许经营方式建设的基础设施和公用事业投资项目除外;

　　(三)以抽签、摇号等博彩方式进行资格审查的;

　　(四)依法应当公开招标的项目不按照规定在指定媒介发布招标公告和资格预审公告,或者在不同媒介发布的同一招标项目的招标公告和资格预审公告的内容不一致的;

　　(五)要求投标人获得特定行政区域奖项、特定行业业绩,或者限定投标人注册地址,或者要求投标人提交超过本办法第十七条规定的投标保证金或者提交各类投标押金的;

　　(六)其他不合理限制、排斥潜在投标人或者投标人的行为。

质疑2答复：

本次采购的货物使用对象主要为学生，对设备的质量、功能、安全、适用性要求非常高。云智能水表为本分标的主要设备，具有中国质量认证证书是说明货物的质量符合相应的质量标准，确保所采购到的产品安全、稳定、可靠，并且可以达到预期使用年限。具有信息安全等级保护备案证明是说明能满足互联网应用的安全要求和确保学生在使用过程中个人信息的安全和准确，避免遭到破坏和损失。具有无线电发射设备型号核准证是说明产品符合无线电管理局频率规划处对无线设备的要求，在使用过程中通讯不受第三方信号干扰。具有APP计算机软件著作登记证书、中央热水远程监控平台软件著作权证书、节能管理系统软件著作权证书等是说明产品拥有知识产权，确保依法享有使用权利。具有智能水控机检测报告、智能水控机防护等级达IP68检测报告、智能水控机软件测试报告等是说明产品在使用过程中的安全及稳定运行，符合学生对使用设备安全要求。以上证书只是作为加分项并不做为资格和实质性条款要求。因此，评分办法是根据采购项目的特点和采购需求编制，符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》的第二十条采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和采购需求编制招标文件的规定，属于合理要求，不存在以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的情形。

质疑人所说“完全是按市场上一家云智能水表厂家的公司资质编写，市场上面完全满足这4点评分标准的其它厂家是没有的。也就是说只有投标人用这家的设备去投标，才能获得满分，其它公司来投，只能被扣分，属于陪跑性质等”，未提供必要的证明材料，质疑人应按《政府采购质疑和投诉办法》（中华人民共和国财政部令第94号）第十二条“供应商提出质疑应当提交质疑函和必要的证明材料”要求，提供必要的证明材料。

本项目是政府采购项目，遵循的是《中华人民共和国政府采购法》，质疑人引用《中华人民共和国招标投标法实施条例》不适合用于本招标项目。质疑人应按《政府采购质疑和投诉办法》（中华人民共和国财政部令第94号）第十二条“供应商提出质疑应当提交质疑函和必要的证明材料”要求，提供必要的证明材料，故质疑不成立。

与质疑事项相关的质疑请求

请求：1请采购人重新审核《公开招标文件》评标方法中商务政策分设置，剔除唯一性、特定性、让其他潜在投标人参与到此次招投标活动。

2、修改评分办法，将分值侧重点放置于实施方案、服务内容上面，毕竟这些才是跟招标人利益直接相关的方面。

3、我公司要求就上述质疑事项调查核实后作出回复并予以处理，以维护我公司的合法权益。

请求答复：

本项目是根据的项目特点和采购需求编制招标文件，符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》的第二十条采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和采购需求编制招标文件的规定，属于合理要求，不存在以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的情形。质疑人应按《政府采购质疑和投诉办法》（中华人民共和国财政部令第94号）第十二条“供应商提出质疑应当提交质疑函和必要的证明材料”要求，提供必要的证明材料，故质疑不成立。

综上所述，质疑人质疑事项缺乏事实依据及必要的法律依据，故驳回上述质疑。

如质疑人对本质疑答复不满意，可以在答复期满后十五个工作日内向南宁市财政局提起投诉。感谢质疑人对政府采购工作的关心和支持！

特此答复。

广西科联招标中心有限公司

2020年7月8日