垣曲县发展和改革局党组、项目推进中心关于巡察整改情况的通报

　　根据县委统一部署，**日至9月28日，县委第五轮巡察第三巡察组对发改局党组、项目推进中心进行了巡察。**日，县委巡察组向发改局党组、项目推进中心反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作要求，现将巡察整改情况予以公布。

　　一、学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想不扎实，完整、准确、全面贯彻新发展理念有差距

　　（一）学思用贯通不够

　　问题1.县发改局党组学用习近平总书记重要论述、党的二十大精神结合不紧密，针对性、时效性不强。对党的二十大提出的“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”新思想、新论断、新部署、新要求阐释不具体，《从“五个牢牢把握”入手，深入学习贯彻党的二十大精神》专题党课，网上下载，照搬照抄。县项目推进中心履行政治责任不力，未把学习贯彻党的二十大精神摆上重要议事日程，对“加快实施创新驱动发展战略”、“积极稳妥推进碳达峰碳中和”等和本中心关系密切的重要内容学习贯彻落实不深不实。

　　整改落实情况：已完成。发改局一是再学习再落实。**日，发改局党组理论学习中心组组织全体学员再次学习党的二十大报告、习近平总书记在运城考察期间重要指示精神、中央经济工作会议等涉及发改工作的重要指示精神。局党组成员认真撰写了发言材料，集中学习之后党组成员积极发言，谈学习认识和体会，并结合各自分管工作如何认真贯彻执行，确保讲话精神落到实处。二是党组成员围绕黄河战略提出的背景及意义；中央、省、市黄河流域相关政策及工作部署；垣曲县落实黄河流域工作情况；中央预算内投资专项项目谋划情况四个方面，讲《黄河流域生态保护和高质量发展战略脉络和相关规划情况》专题党课，深入学习“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”新思想、新论断、新部署、新要求。通过学习，局党组成员对习近平总书记关于发改工作重要论述和党的二十大精神有了更深入的认识。

　　项目推进中心一是深化学习，持续增强理论武装和业务能力。通过主题党日、集中学习、交流研讨、学习强国等方式，线上、线下相结合，坚持党建学习与业务工作同步进行、深度融合，深入学习贯彻党的二十大精神、习近平总书记关于“积极稳妥推进碳达峰碳中和”、“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”的具体论述、考察运城重要指示精神。二是强化实践，确保理论学习与实际工作相结合。紧密结合学习贯彻习近平总书记考察运城重要指示精神，根据上级文件要求，结合我县发展实际，围绕产业转型发展、黄河流域保护、文物保护利用、山水城融合发展等方面，适度超前谋划储备2023—2025年建设项目60个，总投资403.8亿元。

　　问题2.县发改局、县项目推进中心新发展格局谋划不足。2022年1月至**日共谋划实施项目313个，涉及农业农村发展项目96个，占比30%，符合“双碳”发展战略项目44个，占比14%；产业类项目166个，其中战略性新兴产业项目53个，占比30%。2022年申报黄河专项中央预算内投资项目结构单一、质量不高、系统性不强，与国家“水资源节约集约利用、水环境综合治理”等项目支持重点不匹配，目前未争取到资金。

　　整改落实情况：已完成。一是认真落实习近平总书记考察运城重要指示精神，围绕碳达峰碳中和、黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴、防灾减灾能力等政策机遇，谋划2024年项目，全面提升项目建设的“含金量”“含新量”“含绿量”。目前，2024年计划实施项目61个，其中涉及农业农村发展项目21个，占比34%；符合“双碳”发展战略项目19个，占比31%。产业类项目39个，其中战略性新兴产业项目18个，占比46%。项目质量进一步提升，项目结构进一步优化，为全县经济高质量发展格局打下坚实基础。二是为促进我县黄河流域生态保护和高质量发展工作，我局立足我县实际，积极谋划黄河专项项目1个，垣曲县黄河促进中心黄河小浪底库区垣曲段综合性保护和修复项目，总投资1.3亿元，目前，已将该项目录入国家重大项目库。

　　（二）落实上级决策部署有短板弱项

　　问题3.涉粮安全问题重视不够，粮库信息化建设不力。未就涉粮专项巡视巡察和自查自纠发现问题。承担全县1000万公斤政策性储备粮任务的新城储备库，通行道路狭窄，院内车辆进出不便，紧邻居民区，现有库房老化，新建县粮食储备仓建设项目财政评审、“事前绩效评估”、施工招标等工作急需完善，项目资金急需筹措。2023年年底要全面对接国家、省平台的政策性储备粮信息化监管系统尚未启动，必须配套建设的安防监控设备、仓储粮情检测设备以及相应的网络、服务器、显示等设备暂无着落，“监管范围要实现全覆盖、监管过程要实现全链条、监管效果要达到穿透式”任务要求落实不力。

　　整改落实情况：一是目前垣曲县粮食储备仓建设项目已完成项目可研立项批复、工程勘察及测量、初设批复、办理了不动产权证书、工程规划许可证、完成项目造价预算、项目事前绩效评估等工作，前期手续已基本完成，已申报专项债券和中央预算内专项投资。二是粮库信息化建设硬件设施安装已全部完成， (略) 级平台的互联互通，目前正在试运行。

　　二、履职尽责不到位、为民服务意识不强

　　（三）主责主业落实不力

　　问题4.项目建设推进缓慢。截止2023年6月底，县发改局牵头抓总的黄河流域生态保护和高质量发展“三十项”牵引性工程（共43个子项目），开工建设22个，占比51.2%，完工2个，占比4.7%，正在办理前期手续的13个，处于策划阶段的项目6个。县项目推进中心对全县投资项目手续办理存在问题跟踪协调解决不到位。2023年全县新建项目45个开工25个，至8月21日，已开工的8个项目13个“土地、规划”前置手续未办理。

　　整改落实情况：已完成。发改局一是为促进我县黄河流域生态保护和高质量发展工作顺利开展，自1月份开始，黄河流域三个工作专班对三十项牵引性工程每个项目从前期策划、手续办理到开工建设、施工等情况进行了逐一调研摸排并形成调研报告，报告由县黄河流域领导小组研究解决。经调研，三十项牵引性工程共45个子项目，其中：已完工项目12个，占比27%，正在建设项目15个，占比33%，前期阶段12个，占比27%，策划阶段6个，占比13%。二是针对调研发现13个问题，**日，我县组织各项目单位召开垣曲县2024年黄河流域生态保护和高质量发展工作领导小组办公室会议。经会议研究决定，13个问题项目，将五龙镁业6万吨金属镁技改及深加工项目、北方铜业锂电铜箔项目等10个调出项目作为招商引资项目，暂停实施抽水蓄能西阳河电站项目、小浪底库区板涧河河道疏浚项目共2个，变更项目1个（食用菌产业基地项目变更为食用菌产业基地综合服务中心建设项目二期）。其余32个项目正常推进。在推进三十项牵引性工程时，能现场解决的问题现场解决，解决不了的上报黄河流域生态保护和高质量发展领导小组办公室召开联席会议协商解决。督促各项目单位加快推进项目建设，确保项目早日投产达效。

　　项目推进中心一是组织工作人员到各乡镇、县直各单位开展实地走访，聚焦全县项目建设情况开展专题调研，并结合调研情况撰写调研报告。二是积极服务项目单位开展前期手续办理工作，印发《关于开展2024年建设项目前期手续集中办理活动的通知》。三是根据项目整体推进情况， (略) 县三级项目实行滚动管理，及时调入优质项目，持续发挥重点项目对全县项目建设的牵引拉动作用。四是常态化开展重点项目堵点疏解行动，印发《关于常态化开展全县重点项目堵点疏解行动的通知》，建立问题清单、已解决问题台账，推动解决项目建设中遇到的困难和难题，确保重点项目顺利推进。截至目前，华兆住工（运城）年产160万立方米ALC装配式建筑新材料项目、华 (略) 200MW/400MWh现代自动化独立储能项目、山西科宇年产20万套锂电负极材料石墨化提纯用石墨匣钵项目的土地手续及土地规划均已办理到位，垣曲县城南小学建设项目的土地手续已办理到位，库区生活污水治理项目由于设计变更，无需办理土地及规划手续。

　　问题5.专项债券资金争取力度不够大。专项债券支持九大领域38个行业，2020年以来，我县争取的13个项目仅涉及4个领域，乡镇和农村供水、村镇可再生能源供热等行业暂无储备；2020年至2022年，我县共争取专项债券项目12个资金7.01亿元，2023年仅争取1个0.28亿元，一、二季度专项债券 (略) 排名第12。

　　整改落实情况：已完成。一是抢抓政策机遇，紧扣专项债项目九大领域的投资方向，持续做好项目谋划储备工作，与财政部门对接，在不增加政府隐性债务风险的同时，争取更多专项债券资金支持，努力补齐基础设施和公共服务领域短板。二是组织局相关股室人员认真学习中央、省、市关于专项债券领域项目申报要求，与项目单位一对一沟通联系，及时、准确传达项目申报要求，提高项目申报质量。2023年我县争取专项债项目2个，争取资金0.51亿元。2024年，我县已申报第一批专项债券项目9个，待国家、省发改委；国家财政部、省财政厅审核。

　　问题6.应急物资管理不善。应急物资是突发公共事件应急救援和处置的重要物质支撑。2021年10月，县应急物资储备库由民政局划归县发改局管理后，发改局未建立管理系统，库存数据的准确性和实时性不能保证。制定的出入库制度“写在纸上、挂在墙上”，成了摆设，物资入库只有名称和数量，品种和规格缺失；入库清点只是形式上登记了事，2022年4月采购的价值7万余元120米货架只登记了100米；物资出库随意，2022年8月至2023年2月，83次防疫物资出库均未执行《出库制度》。物资保管、养护、补充、更新、调用、归还、接收无章可循，物资归还重数量轻质量，仅在出库单备注栏作一标记，归还的帐篷大多数不能再使用。

　　整改落实情况：已完成。一是为加强垣曲县应急物资储备管理，切实保障垣曲县经济社会安全，确保应急状态下应急物资及时供应，结合垣曲实际，制订了《垣曲县应急物资储备管理办法》，建立完善了应急储备物资申购、采购、入库、盘点、出库等全环节管理制度。二是结合我局实际，制定垣曲县发改局应急物资储备工作实施方案，对应急物资储备管理工作各环节职责和人员进行明确，为做好应急储备工作打下人员和组织保障。

　　（四）服务群众、服务项目能动性不强

　　问题7.县发改局党组对农村地区自行改造的区域集中供暖关注不够，底数不清，宣传方式单一，政策解读不力。发改局仅在政务门户网站进行公告，未按要求通过微信客户端、新闻媒体等平台进行宣传解读。2022年蒲掌乡蒲香苑小区、英言镇垣粮小区为争取“煤改电”项目实现了集中供暖，未能享受“煤改电”政策。

　　整改落实情况：已完成。一是我局对农村地区自行改造的区域集中供暖问题2023年7 (略) 发改委沟通，7 (略) 发改委、市能源局、 (略) 等相关人员来到蒲掌乡“蒲香苑”小区就农村集中供暖“煤改电”价格政策执行情况进行了调研；11月5日到蒲香苑小区、垣粮小区进行了现场预审；11月6日县 (略) 发改委上报《关于蒲香苑、垣粮小区、金和苑小区“煤改电”集中供暖项目预审情况的报告》；1 (略) 发改委再次对蒲掌乡蒲香苑小区、英言乡垣粮小区提供的验收资料、收费票据进行了实地审核；12月5日我局会同能源局进入蒲香苑小区、垣粮小区对“煤改电”用电户数进行了实地认定；2023年1 (略) 发改委下发《 (略) 2023—2024年农村“煤改电”区域集中供暖项目审核认定的函》，认定“煤改电”集中供暖项目蒲香苑小区供暖户数为76户，垣粮小区供暖户数为65户，我局及时下 (略) 和相关小区。二是加大宣传力度。积极会同能源局、 (略) 、蒲掌乡政府到蒲香苑小区、垣粮小区进行了政策解读，使“煤改电”电价政策做到家喻户晓。

　　问题8.县项目推进中心组织、协调、推进和服务不到位。市级领导“一联五”工作责任制（ (略) 级领导包联一个重点企业和四个项目）要求各县负责相关工作的具体推进落实，县项目推进中心仅局限于日常报表、项目进展情况汇报，对市调研梳理的具体问题及问题解决程度不掌握；2023年7月，将重点项目融资需求通知只是简单转发，对融资方式、融资期限等需求不清楚。

　　整改落实情况：已完成。 (略) 项目推进中心“一联五”前期工作对接，及时报送项目、企业简介。 (略) 级领导的牵头单位沟通， (略) 级领导的调研计划，并将相关情况反馈至县委县政府，同时与项目单位对接，初步拟定调研方案，供县委县政府参考。二是联合金融服务中心，组织召开银企对接会，搭建银企对接平台，向各金融机构推介优质项目，目前山西垣曲抽水蓄能电站、北方铜业园子沟尾矿库、能科100MW多能互补等项目5.31亿元的融资需求已妥善解决。

　　三、管党治党政治责任扛得不牢，清廉机关创建尚需发力

　　（五）党风廉政建设工作重视不够

　　问题9.县发改局党组（县项目推进中心未独立开展）未结合单位实际谋划研究党风廉政建设工作，2019年至2022年，连续4年《党风廉政建设和反腐败工作实施方案》中“工作原则和目标”、“工作计划”、“工作内容与措施”等主要内容一模一样；党组书记分析研判全局党风廉政建设形势不够、专题调研不够，没有听取班子成员工作情况报告；班子其他成员“一岗双责”落实不力，未将党风廉政建设列入重要议事日程，未自觉把党风廉政建设贯穿于分管工作始终。巡察谈话期间，含班子成员在内，多数中层干部对“一岗双责”概念不清楚，落实上含糊其辞。

　　整改落实情况：已完成。一是我局党组高度重视党风廉政建设工作，**日局党组班子认真学习了二十届中央纪委三次全会、省纪委十二届四次全会、市纪委五届四次全会、县纪委十五届四次全会精神，并结合单位实际制定了《2024年度党风廉政建设和反腐败工作实施方案》，针对党风廉政建设2024年工作目标、计划、措施等内容进行了认真细化。二是党组书记自觉履行“第一责任人”责任，坚持主抓直管，认真研究部署党风廉政建设和反腐败工作，研判全局党风廉政建设形势，做到对党风廉政建设工作亲自安排部署，制定2024年局党组从严治党主体责任清单、党组书记从严治党主体责任清单，并听取班子成员工作报告。三是班子成员按照分工，结合分管工作认真制定领导班子成员2024年度党风廉政建设责任清单，认真履行“一岗双责”，加强管理分管业务股室工作人员，把党风廉政建设工作要求融入到分管业务范围内落实。四是**日召开局班子会议，中层股级干部列席，在会上集中学习了“一岗双责”内容，做到与会人员知晓“一岗双责”概念，并会同派驻第二纪检监察组人员研究党风廉政建设和反腐败工作，听取局班子成员落实述职述廉的情况汇报。

　　（六）清廉机关建设成效不明显

　　问题10.党员干部清白做人、廉洁从政的思想根基未筑牢。2022年6月，清廉机关建设以来，局党组理论学习中心组、党支部均没有按要求学习习近平总书记关于党风廉政建设、廉洁文化建设的重要论述，以及党规党纪等相关内容。

　　整改落实情况：已完成。依托局党组理论学习中心组、“三会一课”、主题党日活动，强化政治理论学习，组织机关全体党员干部学习了习近平总书记关于党风廉政建设、廉洁文化建设的重要论述及党规党纪内容，观看了廉政警示教育片《持续发力 纵深推进》《护航》《永远吹冲锋号》等，每名党员干部对所学内容认真撰写了心得体会。通过学习，筑牢了机关党员干部清白做人、廉洁从政的思想根基。

　　问题11.党内政治生活不严肃。县项目推进中心党员4名，没有成立党支部；班子成员2人，自成立以来只是“一把手”参加发改局民主生活会，自身未开展。县发改局民主生活会原则性不强、战斗性不够，征求意见走过场，自我检视避重就轻，相互批评不痛不痒，谈心谈话照搬照抄，整改措施针对性不强，整体效果不明显；“三会一课”质量不高，支部党员大会未研究制定贯彻落实上级党组织的决议、指示的具体计划和措施，未听取和审议支部委员会报告；支部委员会未讨论研究贯彻落实上级党组织指示精神的具体意见和措施、未讨论研究党支部工作计划及其落实措施、未讨论检查党支部自身建设工作。

　　整改落实情况：已完成。项目推进中心一是强化学习，提高认识。项目推进中心结合主题教育、集中学习，加强党员管理，积极参加机关党支部各项活动，落实党内政治生活制度相关规定，切实提高党员干部思想认识，进一步加深对党的路线、方针、政策的理解。二是按照要求参加发改局专题民主生活会，会后项目推进中心开展专题民主生活会，高质量完成相关工作。

　　发改局一是按照上级党组织关于专题民主生活会通知要求和我局党员领导干部民主生活会制度，制定我局学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育暨巡察整改专题民主生活会实施方案，明确会议主题，并严格按照步骤程序开展了集中学习、谈心谈话、查摆问题，于**日召开专题民主生活会，会上班子成员严肃认真开展批评和自我批评，批评开门见山，做到真批实批，红脸出汗，敞开心扉谈问题、开诚布公、坦诚相见，达到了统一思想、增进团结、改进作风、促进工作的预期效果。二是认真落实“三会一课”制度，不断提高组织生活质量。**日召开了党员大会，支部书记汇报了2023年党建工作情况，全体党员听取并审议报告内容。**日组织党员集中学习党纪党规，讨论研究制定贯彻落实计划和措施。三是按时召开支委会，在收到上级下发主题党日活动通知和局党组开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育工作方案文件时，组织支委成员认真学习相关内容，研究支部落实主题党日活动和主题教育工作具体意见和措施。2月20日研究制定了2024年党建工作计划，确定了目标要求，细化了具体内容和措施。

　　问题12.廉政风险排查防控不力。局党组抓早抓小，防微杜渐意识不强，对苗头性、倾向性问题分析不够，排查面不全、排查点不细。近几年，没有围绕职能转变、本单位职责特点以及薄弱环节更新廉政风险点，人防工作、应急物资管理、项目资金拨付等方面未排查，财务管理方面局机关经费支出未附原始明细，局工会发放福利份数多于会员人数。县粮食购销中心不安排补休、调休，超标准发放3人休息日、法定节假日值班补助等，存在廉政风险。

　　整改落实情况：已完成。一是开展我局廉政风险排查工作，为达到廉政风险排查工作找准、查深、排全的目标，领导班子成员按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，紧紧围绕单位职能转变、职责特点及薄弱环节，带头指导开展廉政风险排查工作，各股室结合工作职责进行了实事求是的排查，共排查出廉政风险点16个，并提出了防范措施16条。二是严格落实财务管理制度，完善财务管理制度体系，对巡察反馈的“机关经费支出未附原始明细”问题进行了核实，在经费管理方面严格按照财务制度办事，财务工作人员加强业务学习，严把审核关，对于原始明细不完善的立即整改。年初按照上级规定认定了工会会员50人，足额收缴工会会费并存入银行账户，春节福利发放时严格按照规定和程序执行。三是粮食购销中心退回超标准发放的休息日、法定节假日值班补助共计6542元，并严格按照要求做好企业值班值守工作，保障企业节假日期间安全生产。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

　　联系电话：0359-*

　　电子信箱：*@*26.com

　　中共垣曲县发展和改革局党组

　　**日