铅山县人民政府关于深入开展爱国卫生运动的实施意见
各乡镇（办事处），县委各部门，县直各单位：
为深入贯彻习近平总书记关于爱国卫生工作的重要指示精神，认真贯彻落实《国务院关于深入开展爱国卫生运动的意见》（国发〔2020〕15号）《全国爱卫会关于贯彻落实〈国务院关于深入开展爱国卫生运动的意见〉的通知》（全爱卫发〔2021〕1号）和《江西省人民政府关于深入开展爱国卫生运动的实施意见》（赣府发〔2021〕11号）决策部署，深入开展爱国卫生运动，全面引导广大群众形成文明健康、绿色环保的生活方式，有效保障人民群众健康，营造安全卫生健康宜居宜业宜商环境，促进我县经济社会健康发展，提出以下实施意见：
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持以人民健康为中心，政府主导、跨部门协作、全社会动员、预防为主、群防群控，丰富工作内涵，创新方式方法，总结推广新冠肺炎疫情防控中的有效经验做法，突出问题和结果导向，强化大数据应用和法治化建设，着力改善人居环境，有效防控传染病和慢性病，提高群众健康素养和全民健康水平，为铅山全域高质量发展奠定坚实健康基础。
（二）总体目标。公共卫生设施不断完善，城乡环境面貌全面改善，影响健康的环境危害因素得到有效治理。文明健康、绿色环保的生活方式广泛普及，群众健康素养和全民健康水平有效提高。卫生城镇覆盖率持续提升，健康铅山建设深入推进，健康细胞建设逐步推广。爱祖国、讲卫生、树文明、重健康的浓厚文化氛围普遍形成，爱国卫生运动传统深入全民，从部门到地方、从社会到个人、全方位多层次推进爱国卫生运动的整体联动新格局基本建立，社会健康综合治理能力全面提高。
二、主要任务
（一）突出重点难点，有效治理影响健康因素。
1、推进城乡环境整治。以进一步完善公共卫生和市政公用设施为抓手，以城乡结合部、城中村、老旧小区、背街小巷、老旧农贸市场等问题集中区域为重点，以营造干净、整洁、有序、安全的城乡环境为目标，持续深化城乡环境综合整治，建立健全长效管理机制，巩固提升城乡环境综合整治成效。加强活禽市场执法检查，依法全面禁止和严厉打击非法野生动物交易行为。农村地区结合乡村振兴战略，深入推进农村人居环境整治,加强生活垃圾、污水、厕所粪污管控，进一步改善村庄公共场所和群众房前屋后环境卫生，做到生活垃圾“日产日清”，教育引导群众养成良好的生活卫生习惯。加强大气、水、土壤污染治理，严格实行污染物排放总量控制，依法严厉打击违法排污行为。逐步建立环境与健康调查、监测和风险评估制度，定期开展城乡环境卫生状况评价。〔县住建局、县城管局、县农业农村局、县卫健委、县生态环境局、县水利局、县市管局、县林业局，各乡镇（办事处）〕
2、加快垃圾污水治理。加强城乡生活垃圾体系建设、完善环卫设施设备、提高机械化作业水平，做到垃圾全程密闭收运和日产日清，加强生活垃圾分类宣传教育，引导群众主动参与垃圾分类，推进生活垃圾分类和资源回收利用，做好生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理，逐步实现生活垃圾减量化、资源化、无害化处理。优化农村生活垃圾收运处置设施布局，推行城乡环卫“全域一体化”第三方治理，推动有条件的地方开展农村生活垃圾源头减量，就地分类和资源化利用。加强城乡污水设施建设，扩大雨污分流覆盖面。因地制宜推广分散处理与集中处理相结合，污染治理与资源利用相结合的建设模式和处理工艺，梯次推进农村生活污水集中处理。积极开展农业面源污染治理，推进农药化肥减量增效、农膜回收利用、畜禽粪污和农作物秸秆资源化利用。严格医疗废物处置和医疗污水处理全过程监管，做到医疗废物收集、存贮、转运、处置规范化，完善医疗污水处理设施，严禁未经消毒处理或处理不达标的医疗废水排放。〔县城管局、县农业农村局、县住建局、县生态环境局、县发改委、县工信局、县自然资源局、县卫健委，各乡镇（办事处）〕
3、全面推进“厕所革命”。分类有序推进“厕所革命”，稳步提高农村卫生厕所普及率。引导农村新建住房配套建设卫生厕所，在人口规模较大的村庄及人口相对集中的地域配套建设公共厕所。努力培育一批乡镇专业技术人员、村级改厕明白人和专业维护队伍。统筹推进农村改水、改厕和污水治理。设置数量适合的公共厕所，推进农贸市场、医院、学校、旅游景点、客运站等公厕改造提升和环境整治，有效改善厕所及周边环境卫生状况。〔县城管局、县农业农村局、县卫健委、县乡村振兴局、县住建局、县教体局、县生态环境局、县交通局、县文广新旅局，县商务局，各乡镇（办事处）〕
4、保障食品安全。完善食品安全治理体系，实施从农田到餐桌全过程监管，提升食品全链条质量安全保障水平。强化食品安全风险隐患排查，加强食品安全风险监测能力建设。落实食品安全主体责任，建立企业食品安全自查制度。全面实施餐饮食品安全风险分级管理，加强餐厨废弃物管理，推进餐饮业“明厨亮灶”工程。突出对重点区域、重点品种、重点时节以及群众的关注点、食品安全风险点食品的抽检监测。加强小餐饮店、小作坊等食品生产经营场所环境卫生整治，加快推进食品小作坊登记管理和食品摊贩备案管理。〔县市监局、县农业农村局、县卫健委、县生态环境局，各乡镇（办事处）〕
5、保障饮用水安全。依法严格饮用水水源保护区管理。完善水源保护、自来水生产、安全供水全过程监管体系，加强饮用水水质监测。对取水、制水、供水全过程的卫生安全监督监测每季度不少于一次。推行城乡供水一体化，进一步完善工程体系、运维体系、监管体系，不断提高农村供水保障水平。加强农村集中式供水安全巡查，健全农村饮水安全工程监督档案。加快城市供水设施改造，强化城市二次供水卫生监督，提高供水能力。〔县生态环境局、县城管局、县住建局、县水利局、县卫健委、县农业农村局、各乡镇（办事处）〕
6、强化病媒生物防制。健全县、乡、村三级病媒生物监测网络，科学开展病媒生物监测工作，及时掌握病媒生物种类、密度、分布和孳生情况，坚持采取日常防制和重点防制、专业防制和群防群控相结合，实施单位负责制，积极开展以环境治理为主、药物防制为辅的病媒生物防制工作体制机制，有效控制鼠、蚊、蝇、蟑螂等病媒生物密度水平。加强病媒生物孳生地治理和防护设施标准化建设，每年组织开展病媒生物孳生地调查和治理，做好春秋两季统一集中灭鼠及夏秋灭蚊蝇工作，开展消杀效果评估。加强宣传教育和技术培训，提升病媒生物防制能力，有效防控流行性出血热等媒介传染病的发生流行。提高市场化服务水平，加强有害生物防制服务机构备案工作。〔县卫健委、县市监局，各乡镇（办事处）〕
（二）加强健康教育与促进，倡导文明健康、绿色环保的生活方式。
7、培养文明卫生习惯。加强健康促进与健康教育专业队伍建设，完善健康科普专家库和健康科普资源库，开展健康教育“进乡村、进社区、进机关、进企业、进学校、进家庭“活动，大力普及安全避险、急救逃生、科学就医、合理用药等健康知识和技能。宣传新冠肺炎疫情防控中的好经验好做法，倡导注重咳嗽礼仪，禁止随地吐痰，倡导分餐用公筷，树立饮食新风尚，筑牢传染病防控防线，将健康教育纳入中小学生健康课程，引导学生从小养成健康卫生习惯。对中小学生进行健康干预，科学指导，有效防控近视、肥胖、龋齿、脊柱弯曲异常等常见病和传染病。家、校、社会联动形成教育合力，共育促进学生成长，以“小手拉大手”促进全社会形成文明卫生习惯，传播文明先进事例，促进文明卫生习惯长效化。〔县委宣传部、县教体局、县农业农村局、县商务局、县卫健委、县民政局、县市管局、县融媒体中心，各乡镇（办事处）〕
8、倡导健康生活方式。倡导“每个人是自己健康第一责任人”的理念，引导群众学习健康知识、掌握健康技能，养成戒烟限酒、适量运动、合理膳食、心理平衡的健康生活方式。深入开展“三减三健”行动，有效预防高血压、糖尿病等慢性病。针对妇女、儿童青少年、职业人群、老年人等群体及其关注的健康问题，做好精准宣传和健康干预。开展“两癌”筛查、推进儿童青少年近视、肥胖监测和预防，落实老年人的心脑血管等疾病防治，实施职业人群的危害防护和健康管理。因地制宜打造健康文化阵地，建设健康主题公园、健康步道。健全全民健身公共服务体系，完善体育健身设施，实施国民体质监测和国家体育锻炼标准，广泛开展全民健身赛事活动，加强科学健身指导服务，营造良好的全民健身氛围。〔县卫健委、县教育体育局、县总工会、团县委、县妇联，各乡镇（办事处）〕
9、践行绿色环保生活理念。积极开展生态环境保护宣传，倡导简约适度、绿色低碳生活方式，促进公民养成绿色、低碳、循环、节约、节俭的行为习惯。珍惜水电等资源能源，推广使用节能降耗产品、树立爱粮节粮等意识，持续开展“光盘行动”，拒绝“舌尖上的浪费”。完善城市慢行系统，优先发展公共交通，加快构建绿色低碳交通体系。倡导使用环保用品，限制使用不可降解塑料袋、一次性餐具等，推广塑料替代产品，减少包装材料使用，解决过度包装问题。践行绿色发展理念、推动形成低碳、环保、健康的办公、生活和消费方式。〔县委宣传部、县发改委、县教体局、县生态环境局、县住建局、县交通局、县文广新旅局、县卫健委、县市管局、县商务局、县妇联，各乡镇（办事处）〕
10、促进群众心理健康。健全传染病、地震、洪涝灾害等突发公共事件处置中的社会心理健康监测预警机制，强化心理健康促进和心理疏导、危机干预，加强心理健康科普知识宣传和服务，传播自尊自信、理性平和、乐观积极的理念，引导形成和谐向上的家庭和社会氛围，建立健全学校、机关、企事业单位心理服务网络，培育标准化、规范化社会心理健康服务机构。加强心理健康服务志愿者队伍建设，支持开展心理健康科普宣传、心理支持、心理疏导等志愿服务。〔县卫健委、县教体局、县民政局，各乡镇（办事处）〕
11、积极推进控烟行动。加大控烟宣传力度,通过各大媒体宣传、公益广告等形式，营造全社会良好的控烟氛围。开展无烟环境建设，推进无烟机关、无烟学校、无烟医院等无烟环境建设，促进养成不吸烟、不敬烟、不劝烟的良好社会风气。到2023年底，全县所有党政机关、学校、医院建成无烟单位。推进医疗机构开展戒烟服务，规范戒烟门诊建设，广泛开展简短戒烟干预服务，推行首诊询问吸烟史制度。充分运用中医药技术方法，推广戒烟干预服务和烟草依赖疾病诊治。〔县卫健委、县商务局、县委宣传部、县文广新旅局、县教体局、各部门单位、各乡镇（办事处）〕
（三）加强社会健康管理，协同推进健康永修建设。
12、大力推进国家卫生县创建。按照2021版《国家卫生城市和国家卫生县标准》的具体要求，坚持“标本兼治、建管并重，重点突破、全面推进”原则，全面落实爱国卫生组织管理、健康教育和健康促进、市容环境卫生、生态环境、重点场所卫生、食品和饮用水安全、疾病防治与医疗卫生等7个方面的重点任务和52项数据指标，力争2024年成功创建国家卫生县。提升城区精细化管理水平，提高人民群众卫生健康水平。〔县卫健委、县城管局、县住建局、县市监局、县委宣传部、县农业农村局、县生态环境局、县教体局、县交通局、县文广新旅局、各部门单位、各乡镇（办事处）〕
13、大力推进卫生乡镇创建。提升垃圾、污水、厕所、市场等各类基础设施建设和公共环境卫生管理水平。完善卫生乡镇动态管理和长效工作机制，建立定期抽查督导制度，全方位提高社会卫生健康综合治理工作水平。到2024年国家卫生乡镇占比40%以上，省级卫生乡镇持续全覆盖。〔县卫健委等有关部门，各乡镇（办事处）〕
14、全面开展健康城镇建设。适应经济社会发展和健康铅山建设需要，因地制宜开展健康城镇建设。推动各部门系统评估各项经济社会发展规划、政策法规及重大工程项目对健康的影响，全力推动将健康融入所有政策，针对影响健康的环境因素和主要健康问题，出台和完善城镇健康教育、社会保障、食品药品、交通道路、体育健身，养老服务等领域的综合策略和干预措施。〔县卫健委等有关部门，各乡镇（办事处）〕
15、加快健康细胞建设。深化六类健康细胞示范建设，在全县范围内遴选一批基础较好的社区（村）、机关企事业单位等，打造样板、树立标杆，形成互学互促、赶学比超的良好格局。鼓励和引导各地各单位根据自身条件、文化特点等，以整洁宜居的环境、便民优质的服务，和谐文明的文化为主要内容，培育一批健康细胞示范建设特色样板，发挥辐射带动作用，促进全社会健康环境改善、健康服务优化、健康教育普及和健康行为养成，使每个人、每个家庭、每个单位都成为健康铅山的倡导者、参与者、实践者，构建健康铅山的微观基础。〔县卫健委等有关部门，各乡镇（办事处）〕
（四）创新工作方式方法，提升科学管理水平。
16、加强法治化保障。推进实施《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》、《中华人民共和国传染病防治法》等法律法规。进一步明确爱国卫生工作的目标任务、工作方法、管理措施和各方责任，及时完善爱国卫生规章制度。〔县卫健委等有关部门，各乡镇（办事处）〕
17、强化社会动员。加快爱国卫生与基层治理工作融合，推动形成自上而下行政动员与自下而上主动参与结合、平战结合的群众动员机制。推进村（社区）公共卫生委员会建设和社区网格化管理，以基层爱国卫生工作人员为主，以家庭医生、专业社会工作者、物业服务人员、志愿者等组成的兼职爱国卫生队伍为辅，推动组建居民健康管理互助小组，提高基层公共卫生工作能力水平。依托乡镇政府（办事处）、村（社区）等基层党组织、机关、企事业单位，发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，发动群众开展周末、特殊节日环境大整治。推动爱国卫生运动融入群众日常生活。〔县卫健委、县民政局、县总工会、团县委、县妇联，各乡镇（办事处）〕
18、加强技术支撑。充分发挥社会组织、专业机构等作用，加强爱国卫生工作技术指导、政策咨询和宣传引导。加强爱国卫生信息化建设，充分利用大数据等新技术开展爱国卫生工作，提高精细管理能力。〔县卫健委等有关部门，各乡镇（办事处）〕
三、组织实施
（一）加强组织领导。把爱国卫生工作列入政府重要议事日程，纳入政府绩效考核指标，常抓不懈推动工作落实。各部门要加强工作协调联动，按照职责分工扎实部署推进本领域相关工作。各级爱国卫生运动委员会要把爱国卫生运动与群众性精神文明创建活动有机结合，制定推动爱国卫生运动和卫生创建的具体工作方案和计划，明确责任分工、细化目标任务，确保各项工作取得实效。
（二）加强工作保障。要进一步强化爱国卫生工作体系建设，在部门设置、职能调整、人员配备、经费投入等方面予以保障，乡（镇）、社区（村）、机关、企事业单位要明确专兼职爱国卫生工作人员，推动爱国卫生各项工作抓细落实。
（三）加强宣传引导。大力宣传爱国卫生运动优势和优良传统，充分利用各类媒体特别是互联网、移动客户端等新媒体，全方位、多层次宣传爱国卫生运动，提升宣传效果，凝聚全社会共识，引导群众关心关注、积极参与。
（四）创新工作模式。政府引导和市场机制相结合，鼓励和吸引社会力量参与环境整治、厕所革命、病媒生物防制、健康教育与健康促进等工作。改进爱国卫生活动形式和内容，动员单位、社会组织和个人通过捐赠、创办服务机构、提供志愿服务、参加义务劳动等方式，参与爱国卫生公益活动。
（五）完善督导考核。各级爱卫办要会同有关部门加强督导检查，掌握工作进展，督促各项工作落到实处。建立通报机制，对工作突出、成效明显的给予表扬，对作出重要贡献的按照有关规定予以表彰，对措施不力、工作滑坡的给予批评并督促整改。畅通监督渠道，主动接受社会和群众监督，及时回应社会关切，认真解决群众反映的问题，不断提高群众满意度和获得感。
2023年7月5日
