2022年12月2日14时50左右，雷锋街道枫林三路旁中联重科智慧产业城项目发生一起工人坠落事故，造成一人死亡。
根据《中华人民共和国安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）等有关法律法规的规定，区政府成立了该事故调查组（以下简称“事故调查组”），依法对事故进行调查。事故调查组由湘江新区应急管理局党委书记、局长陈大庆担任组长，新区应急管理局党委委员、岳麓区应急管理局局长周波担任副组长，新区应急管理局、长沙市公安局高新分局、新区开发建设局、高新区总工会、雷锋街道为成员单位，并邀请湘江新区纪检监察工委机关派员参加事故调查。
事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘查、调查取证、技术认定、查阅资料、询问证人、综合分析，查明了事故发生的原因、经过、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故的性质和责任，提出了对有关责任人员（单位）的处理和事故防范措施建议。现将有关情况报告如下：
事故基本情况
（一）事发位置
事故发生地位于雷锋街道枫林三路中联重科智慧产业城薄板件项目3号厂房（见图一、图二）。
（图一）
（图二）
事故相关单位
1.中联重科土方机械有限公司（建设单位）。公司成立于2019年08月01日，营业期限为长期，统一社会信用代码：********查看详情MA4QN63Q1C，注册资本*****查看详情万元，法定代表人申柯。经营范围为建筑工程用机械制造等。公司住所地为湖南省长沙高新开发区麓谷大道677号办公楼4015室。
2.中国建筑第四工程局有限公司(总包单位），公司成立于1991年06月14日，营业期限为长期，统一社会信用代码：914*****214******查看详情F，注册资本800,000万元，法定代表人易文权。经营范围为房屋建筑工程施工总承包，市政公用工程施工总承包，地基与基础工程专业承包，建筑装修装饰工程专业承包，钢结构工程专业承包，机电安装工程施工总承包，建筑幕墙工程专业承包，桥梁工程专业承包，项目投资，投资咨询；预制构件等。公司住所地为广州市天河区科韵路16号自编B栋5楼，登记机关为广州市天河区市场监督管理局。
3.北京东方雨虹防水工程有限公司（分包单位），公司成立于2000年11月01日，营业期限为50年，统一社会信用代码：911*****102*****查看详情XM，注册资本5000万元，法定代表人李卫国。经营范围为建设工程施工；建筑劳务分包；施工专业作业；住宅室内装饰装修。建筑装修装饰工程专业承包贰级；防水防腐保温工程专业承包壹级。建筑材料销售；建筑装饰材料销售；轻质建筑材料销售；建筑防水卷材产品销售；涂料销售（不含危险化学品）；防腐材料销售；建筑砌块销售；密封用填料销售；保温材料销售；机械设备销售；机械设备租赁；工程管理服务；工程造价咨询业务；对外承包工程；公司住所地为北京市顺义区顺平路沙岭段甲2号，登记机关为北京市顺义区市场监督管理局。
4.湖南和天工程项目管理有限公司（监理单位）,公司成立于1992年11月23日，营业期限为长期，统一社会信用代码：914*****183******查看详情W，注册资本5000万元，法定代表人李林海。经营范围为综合资质工程、公路工程、桥梁工程、隧道工程项目、特殊独立大桥项目、水利工程施工、水土保持工程施工的监理；市政公用工程（道路）及建筑工程咨询；工程试验检测服务；防雷检测；政府采购；施工劳务；工程招标代理；建筑幕墙工程、特种工程（建筑物纠偏和平移）、消防设施工程、建筑装修装饰工程、防水防腐保温工程、钢结构工程、环保工程的专业承包；建筑工程施工、市政公用工程施工、机电工程施工的总承包；工程造价咨询服务。公司地址长沙高新技术产业开发区麓松路480号。登记机关为湖南省市场监督管理局。
5.聊城市东昌府区华泰通风设备有限公司（劳务单位），公司成立于2009年2月20日，营业期限为长期，统一社会信用代码：913*****684*******查看详情，注册资本2000万元，法定代表人李荣明。经营范围一般项目：风机、风扇制造；风机、风扇销售；金属加工机械制造；机械电气设备制造；机械电气设备销售；机械设备销售；金属材料销售；畜牧机械制造；畜牧机械销售。许可项目：建设工程施工；施工专业作业。公司地址：聊城市东昌府区嘉明经济开发区嘉明路西首路北。登记机关为聊城市东昌府区市场监督管理局。
二、项目概况
中联重科关键零部件智能制造项目薄板件中心项目采光带、顺坡通风气楼、天窗基座安装工程，工程地点：湖南省长沙市高新开发区；工作内容：按施工图纸施工，负责图纸范围内所有施工劳务；承包方式：包工期、包施工质量、包安全责任；工期90天。
三、事故相关合同约定情况
中国建筑第四工程局有限公司（总包单位）与中联重科土方机械有限公司(建设单位）签订合同情况：于2022年8月双方签订了《建设工程施工合同》，合同中附签了《安全生产责任协议书》、《文明施工责任协议书》、《治安、防火责任协议书》等相关协议，明确了相关职责和义务。
中国建筑第四工程局有限公司（总包单位）与北京东方雨虹防水工程有限公司（分包单位）签订合同情况：《施工现场安全生产管理协议书》，明确相关职责和义务，规定乙方违规行为造成伤亡事故的，由乙方自行承担所有后果和经济损失，若事故对甲方产生影响，乙方应对甲方损失进行赔偿。
3、北京东方雨虹防水工程有限公司（分包单位）与聊城市东昌府区华泰通风设备有限公司（劳务单位）签订合同情况：《劳务分包合作协议》《安全协议》，规定承包范围：中联薄板件项目屋面采光带、顺坡通风气楼、天窗基座安装等劳务施工作业。分包单位与劳务单位合同中约定“乙方应该严格遵守各项安全生产规定，确保施工劳务人员及财产安全，施工期间，乙方劳务人员发生人身伤亡或财产损失的责任全部由乙方承担。”
3、聊城市东昌府区华泰通风设备有限公司与谢尚杰于2022年10月15日签订了《劳务用工协议》，有效期1年，协议明确了相关义务和责任。
四、项目安全管理情况
中国建筑第四工程局有限公司（总包单位）
经调查，公司成立了安全生产管理机构，制定了安全生产责任及考核制度、安全培训教育制度、安全检查及隐患排查制度、施工现场临时设施管理规定、施工现场安全警示、警告标识、标志使用管理规定等相关安全生产制度规定。在日常管理方面，公司安全检查日记较为详细，按时组织施工人员召开早班会，安全检查工作较为扎实，对安全检查中发现的隐患，及时以整改通知单的形式通知相关施工单位，并对整改情况进行跟踪检查管理。对新进场员工开展了安全教育，谢尚杰于2022年11月18日入场，公司对其开展了新工人入场三级安全教育。
湖南和天工程项目管理有限公司（监理单位）
经调查，公司成立了项目监理部，明确了职责分工。每天监理日志填写清楚，建立了项目危大工程监理检查台账，对检查中发现的问题和安全隐患，公司27次向项目部发出监理通知单，要求相关施工单位对存在的问题和隐患进行整改并回复。2022年12月1日，由于现场施工作业中存在安全隐患及雨、雪天气等原因，公司向项目部和北京东方雨虹等相关施工单位下达了工程暂停令，要求相关单位必须于2022年12月1日15:00起，对施工现场屋面施工及高处作业实施暂停施工。
北京东方雨虹防水工程有限公司(分包单位）
经调查，公司制定了中联重科关键零部件智能制造项目薄板件高空作业专项施工方案，成立了安全生产管理机构，制定了公司安全生产责任制、企业安全生产管理制度、中联重科薄板件项目高处坠落事故专项应急救援预案，组织开展了安全教育培训。公司下发了高空作业安全告知书，定期召开了安全专题会议，安全日志检查记录较为详细。公司先后6次因施工人员安全意识不足、安全防护不到位等问题通过工程联系函告知聊城市东昌府区华泰通风设备有限公司要求立即整改，先后3次对聊城市东昌府区华泰通风设备有限公司下达施工现场罚款通知单。
4、聊城市东昌府区华泰通风设备有限公司（劳务单位）
经调查，公司成立了安全生产管理机构，明确了相关安全职责。公司制定了安全生产教育培训管理制度、特种作业人员管理制度、安全生产检查制度、安全生产事故隐患排查治理制度、作业现场安全管理制度等相关安全生产规章制度，为员工购买了工伤保险。但公司现场安全管理不规范，在总包单位（中国建筑第四工程局有限公司）、监理单位（湖南和天工程项目管理有限公司）、分包单位（北京东方雨虹防水工程有限公司）日常检查巡查中，多次发现作业现场施工人员存在不挂安全带、不戴安全帽、安全防护不到位等情况。同时，公司在登高车（图三）的管理上不严格，无专人负责管理，平时登高车钥匙放操作平台，工人可以随意使用登高车上下。2022年12月2日，谢尚杰在停工期间，未向公司管理人员和班组长汇报的情况下，使用登高车到3号厂房屋顶，造成事故发生。
五、事故发生经过及应急救援情况
（一）事故发生经过
2022年12月2日14:20分左右，聊城市东昌府区华泰通风设备有限公司劳务工人谢尚杰，在公司停工期间擅自到3号厂房屋面（该区域已完工）拿剩余材料，不慎失衡，从已经施工完的采光带位置坠落至地面，经抢救无效死亡。
（二）应急救援处置及善后情况
事故发生后，中国建筑第四工程局有限公司和北京东方雨虹防水工程有限公司相关人员立即到达出事现场，并组织开展救援工作，立即将伤者谢尚杰送至航天医院急诊抢救，于12月2日16：20左右抢救无效宣布死亡。于12月3日16:00左右与家属就赔偿事宜达成一致。
六、事故造成的人员伤亡和直接经济损失情况
（一）死亡人员情况
谢尚杰，男，35岁,湖南宁乡人，身份证号码：430*****870816XXXX，聊城市东昌府区华泰通风设备有限公司员工。
（二）直接经济损失情况
事故造成的直接经济损失约人民币180万元。
七、事故原因及性质中国采招网（bidcenter.com.cn ）:
（一）事故直接原因
谢尚杰，在停工期间，未向公司管理人员汇报，擅自到3号厂房屋顶，在未采取安全防护措施的情况下，因屋顶湿滑，不慎失衡，是事故发生的直接原因。
（二）事故间接原因
聊城市东昌府区华泰通风设备有限公司，在落实安全管理制度规定上不严格，对公司负责管理的设备（登高车）管理不规范，是事故发生的间接原因。
（三）事故性质
经调查认定，这是一起一般生产安全责任事故。
八、事故责任认定以及对责任者处理
（一）对事故责任单位的处理
聊城市东昌府区华泰通风设备有限公司落实安全管理制度规定不严格，对公司负责管理的设备（登高车）管理不规范，由新区应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一项规定予以******查看详情元处罚。
（二）对相关责任人员的处理建议
1.谢尚杰，聊城市东昌府区华泰通风设备有限公司员工，在停工期间，未向公司管理人员汇报的情况下擅自到3号厂房屋顶，未采取安全防护措施，是事故发生的主要原因，鉴于其在此次事故中死亡，故不追究其相关责任。
2.侯宪安，聊城市东昌府区华泰通风设备有限公司项目经理，
未按规定履行职责，对安全监管不到位，由新区开发建设局依照《中华人民共和国安全生产法》第九十六条规定予以*****查看详情元处罚。
九、防范措施建议
（一）聊城市东昌府区华泰通风设备有限公司要切实履行企业安全生产主体责任，严格落实现场作业安全管理规定，加强安全教育培训，加强员工的安全管理，完善安全风险预防预测和事故隐患排查，严谨、规范、专业开展工作。
（二）北京东方雨虹防水工程有限公司，加强对分包单位人员、设施设备的安全管控，完善安全风险管控机制，防范事故隐患，堵塞事故漏洞。加强项目的安全监管，做好安全风险的预防预测，进一步规范现场作业工作要求、堵塞安全漏洞，完善安全风险管控机制，防范发生类似事故。
（三）中国建筑第四工程局有限公司，加强施工现场安全管理特别是停工期间的场所、设施设备、人员管理，制定细致完善的停工、开工、复工复产等具体管理措施，并督促检查和落实，切实消除隐患，确保施工各方安全。
湘江新区雷锋街道枫林三路薄板件项目
“12.2”坠亡事故调查组
2023年4月26日
