中共商丘市自然资源和规划局党组

关于六届市委第四轮巡察反馈意见的整改情况

按照市委巡察工作统一部署，2023年5月4日至6月15日，市委第七巡察组对商丘市自然资源和规划局党组进行了耕地保护专项巡察，并于2023年8月14日反馈了巡察意见，我局党组高度重视，对反馈问题照单全收，主动认领，认真制定整改方案，精心组织整改工作。通过三个月的集中整改，取得了阶段性成效。具体情况如下。

一、党组及主要负责人组织整改落实情况

局党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把抓好巡察整改作为重大政治任务，作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实际行动，融入日常工作，全力推动整改任务落到实处。

（一）提高政治站位，加强组织领导。局党组高度重视巡察整改工作，成立了以局党组书记、局长廖伟同志为组长，其余班子成员分别为副组长和成员的巡察整改工作领导小组，负责研究整改落实工作中的重大事项，统筹推进反馈整改落实工作。研究制定了《中共商丘市自然资源和规划局党组贯彻落实六届市委第四轮巡察反馈意见整改方案》（商自然资党〔2023〕89号），严格落实“一个问题、一名领导、一个方案、一抓到底”的工作机制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。将巡察整改工作列为局党组会常态研究议题。巡察整改工作期间，局党组共听取6次工作进度汇报，研究部署下阶段工作，切实推动了巡察反馈问题整改。

（二）细化台账清单，压茬督导推进。从具体问题抓起，健全整改机制，落实“台账”制度，实行逐个问题“挂号”、逐项内容“销号”。坚持突出目标、问题和结果导向，逐问题制定整改措施，深入分析原因研究治本之策，形成完整工作闭环，将问题整改与建章立制相结合。建立督查制度，成立由局党组班子成员带队的督查小组，不定期开展督导检查，及时发现和解决整改中存在的矛盾问题。建立了每周一次会商和每两周一次推进会制度，及时通报整改进度，研究解决整改中存在的问题，确保巡察反馈问题条条落实、件件落地、事事见效。

（三）深刻查摆剖析，统一思想认识。根据中共商丘市委巡察工作领导小组《关于印发六届市委第四轮巡察向党组织主要负责同志反馈意见的通知》（商巡〔2023〕18号）要求，局党组于2023年9月12日召开巡察整改专题民主生活会，与会班子成员对照习近平总书记关于耕地保护系列重要讲话和重要指示批示精神，对照党章党规，对照六届市委第四轮巡察提出的三个方面问题和三个方面的意见建议，认真学习文件精神，联系思想、作风、工作实际，深入查摆剖析，开展了自我批评，迅速统一思想认识，切实增强巡察整改工作的思想自觉、政治自觉、行动自觉。

二、集中整改期内已完成的整改事项

（一）反馈问题：学习传达习近平总书记关于耕地保护的系列重要讲话和重要指示批示精神不及时、不到位。2020年以来，习近平总书记关于耕地保护、粮食安全的重要讲话和重要指示批示精神共15次，局党组仅组织学习3次。

整改情况：

局党组把学习贯彻习近平总书记关于耕地保护的系列重要讲话和重要指示批示精神，作为当前和今后一个时期的首要政治任务，作为指导工作、推动实践的强大思想武器，坚持读原文、悟原理，坚持联系实际学、融会贯通学、及时跟进学，做到学深悟透、入脑入心。对2020年以来习近平总书记关于耕地保护、粮食安全的重要讲话、重要指示批示和重要论述精神进行了梳理，纳入党组会议“第一议题”，目前已开展学习21次。在3月、4月、7月、10月中心组学习中，专题开展理论学习并进行了深入研讨交流。同时，局党组成员坚持做到领导带头先学深学，通过多种方式抓好抓实学习贯彻工作，利用电子屏滚动播放宣传习近平总书记关于耕地保护、粮食安全相关宣传标语22条，局公众号转载关于耕地保护、粮食安全相关政策50余篇；利用“6.25全国土地日”“8.15全国生态日”“8.29测绘法宣传日”等广泛宣传耕地保护等政策。

完成情况：整改完成，长期坚持。

（二）反馈问题：统筹谋划能力不足，主动作为意识不强。因2021年省里没有下达耕地保有量任务，局党组就未对我市耕地保有量情况进行统计，导致2021年我市耕地保有量数据缺失，存在单纯根据上级安排被动开展工作的现象。

整改情况：

以开展“大兴调查研究、狠抓作风建设”和主题教育为契机，坚持用党的创新理论凝心铸魂，切实提升统筹谋划能力和主动作为意识，聚焦市委、市政府“七个强市”“七大行动”工作部署，成立“三个一批”重点项目建设自然资源保障领导小组。今年以来，共经国务院、省政府批准征收土地63批次，批准用地面*****查看详情.18亩，保障了京雄商高铁、引江济淮配套工程等一批重点基础设施和民生项目用地需求。成功举办商丘市中心城区土地招商推介会，集中推出优质地块32宗2120.056亩，吸引56家企业入驻拿地。截至目前，全市共供应土地245宗*****查看详情.05亩，成交价款62.13亿元，其中市辖区供应土地43宗2396.91亩，成交价款39.27亿元，为我市经济平稳健康发展提供了有力支撑。

完成情况：整改完成，长期坚持。

（三）反馈问题：2020年以来，该局从未开展过土地管理专题培训，基层耕地保护工作专业水平不高，耕地保护不力，大量卫片图斑清理不及时、不彻底，违法违规占用耕地现象时有发生。

整改情况：

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3月13日、3月18日、3月21日分别在商丘市委党校、永城、民权举办了三期全市土地管理专题培训班，培训县乡两级干部1238人；8月份，各县（市、区）自然资源主管部门积极开展土地管理专题培训，截至9月15日，3000余名县乡村干部参与培训；10月30日至11月2日，市局在中国矿业大学举办“以高质量规划引领城市建设发展暨土地管理培训班”，市局副处级以上干部、科室负责人，局属单位及各县（市、区）自然资源主管部门业务骨干等55人参加培训。

完成情况：整改完成，长期坚持。

（四）反馈问题：耕地“进出平衡”工作落实不到位。局党组未按要求制定下发2022年度耕地“进出平衡”总体方案，也未对各县（市、区）年度落实情况进行监督检查。如永城市2022年度“进出平衡”总体方案年底才完成编制，柘城县2022年度“进出平衡”方案未落实。落实永久基本农田特殊保护制度不到位。2020年以来，未按年度把耕地保有量任务和永久基本农田保护目标任务（带位置坐标），分解下达至各县（市、区），致使基层部门不知道本地的永久基本农田数量及所在位置，保护工作无法落实。

整改情况：

1.我局党组高度重视耕地“进出平衡”工作，紧跟省厅部署开展相关工作。省厅2022年6月份下发《关于印发河南省耕地“进出平衡”实施暂行办法的通知》后，我局及时安排各县（市、区）按照省厅要求的时间节点完成方案编制，并利用“河南省耕地进出平衡监管系统”对补足耕地项目、占用耕地项目等落实情况进行动态监管，落实了“以进定出、先进后出、进大于出”。

2.加大培训和业务指导，提升工作能力。8月18日，我局联合市农业农村局以视频会议的形式举办了全市耕地保护暨农村宅基地和村民自建住房管理专题培训会，会上对耕地“进出平衡”工作、永久基本农田管理、耕地保护日常监管进行了培训，进一步提高各县（市、区）党委、政府对耕地“进出平衡”政策的认知，提高耕地“进出平衡”方案编制的科学性和规范性。

3.采取“长牙齿”的硬措施，落实耕地保护和粮食安全党政同责。按照上级部署，根据2022年9月下发的耕地和永久基本农田保护任务，配合市发展和改革委员会做好《耕地保护和粮食安全责任书》的签订，将耕地“进出平衡”落实情况纳入各县（市、区）的考核指标体系，切实压实地方党委、政府耕地保护和保障粮食安全责任，并督促指导各县（市、区）适时对耕地和永久基本农田分布情况进行公示。

完成情况：整改完成，长期坚持。

（五）反馈问题：全市国土空间规划推进工作滞后。截至目前，市、县两级国土空间规划才完成“三区三线”划定，最终成果尚未出台；乡级国土空间规划没有开展实质性工作，全市197个乡（镇）没有形成初步成果；村级国土空间规划推进缓慢，全市需编制规划的村庄3236个，目前仅有200个村庄已完成实用性村庄规划成果编制备案。国土空间编制规划工作滞后、推进不力，是导致农村建房无规可依、违建问题突出的主要原因。

整改情况：

1.我市“三区三线”成果于2022年8月已报省厅，并于同年9月通过自然资源部审核，《商丘市国土空间总体规划（2021—2035年）》及永城市等七个县级国土空间总体规划均已编制完成，市级成果和各县级成果分别于2023年5月、6月呈报省政府，进入审批程序。

2.按照全省统一部署，我市各乡（镇）已于2021年完成乡级国土空间规划招投标工作，并开展了村庄建设边界划定工作，作为乡级国土空间规划的重要内容。我市各乡（镇）高质量完成村庄建设边界划定工作，并于11月10日向省自然资源厅提交了正式成果。乡级国土空间规划其他工作正在按照省自然资源厅统一部署推进。

3.根据相关文件要求，我市已全面启动了村庄规划（包括通则式）的编制工作。7月份，我局提请市政府出台了《商丘市人民政府办公室关于加快推进乡村规划编制工作的通知》（商政办〔2023〕29号），并于8月10日召开了全市村庄规划编制工作推进会暨村庄规划编制培训会，指导各县（市、区）加快推进乡村规划编制工作。目前我市按照省自然资源厅统一部署，对有条件有需求的村庄，推进实用性村庄规划编制；对近期没有村庄规划编制安排的村庄，纳入乡镇国土空间规划一并制定“通则式”村庄规划管理规定，作为乡村实施国土空间用途管制的依据，力争2024年年底前全面完成村庄规划编制工作。各级各类规划编制完成后，将为城市和乡村建设提供规划依据，有效遏制违建问题。

完成情况：正在整改，2024年底前完成。

（六）反馈问题：“一网两长”制度流于形式，存在人员配备不符合规定、调整不及时等问题。按“一网两长”制规定，村级网格员应由县、乡自然资源局（所）人员担任，但实际配备时却普遍由村干部担任。

整改情况：

1.9月11日，下发了《商丘市自然资源和规划局关于“一网两长”制网格化田（山）长、网格员调整更新的通知》，要求各县（市、区）及时更新调整后的田（山）长、网格员人员信息。目前，全市四级田（山）长已全部按要求调整完毕，并在村委会、文化广场、主要道路、田间地头等醒目区域安装“一网两长”制信息公示牌4612个，完成率100%。

2.8月24日—9月6日，市自然资源执法监督指挥中心成立专项工作督查组，对全市10个县（市、区）各级田（山）长、网格员履职尽责情况、人员调整更新情况和信息公示工作完成情况等进行了实地督导抽查，并召开全市“一网两长”制工作推进会，对督查发现的问题进行了通报，要求各县（市、区）针对发现问题及时进行整改。

完成情况：整改完成，长期坚持。

（七）反馈问题：“保数量、提质量”成效不明显，依法依规管地用地水平不高。落实“占补平衡”难度增大。2021年、2022年全市批准建设占用耕地指标为2.7万亩和2.9万亩，但库存耕地“占补平衡”指标仅有7.06万亩，只能保障未来两到三年的建设用地需求。

整改情况：

我市耕地后备资源严重匮乏，为落实“占补平衡”，我局转变工作思路，一是积极拓宽补充耕地渠道，大力实施城乡建设用地增减挂钩拆旧区项目，保障我市建设用地需求。截至目前，全市共报批城乡建设用地增减挂钩项目28批次，批准建新区面积1500亩（占用耕地面积1300亩），拆旧区面积1500亩（新增耕地1500亩），有效保障了我市建设用地需求。二是加强与省厅沟通汇报，积极协调省厅将省级统筹补充耕地指标优先保障我市重点项目用地。截至目前，梁园区、睢县、柘城县共申请900亩省级统筹补充耕地指标，优先保障我市重点项目用地。三是拓宽补充耕地来源，结合2022年国土变更调查成果，组织各县（市、区）对辖区范围内耕地即可恢复、工程恢复类地块进行全面分析、梳理、摸排调查。通过调查，全市共有即可恢复类图斑面积15.03万亩、工程恢复类图斑面积48.63万亩，为我市今后20年建设用地需求打下了资源基础。

完成情况：整改完成，长期坚持。

（八）反馈问题：重数量补充，轻质量提升。增减挂钩拆旧区新增耕地，多是居于村盘内的小面积分散零星地块，农民房前屋后都成为耕地，无法机械化耕作，且耕地质量不高，与“占优补优”的要求不符，一些地方出现“出门就是基本农田”的现象。

整改情况：

1.严格规范城乡建设用地增减挂钩拆旧区选址。严格落实《河南省自然资源厅关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知》（豫自然资发〔2021〕43号）、《商丘市自然资源和规划局关于进一步加强城乡建设用地增减挂钩项目拆旧复垦工作的通知》（商自然资〔2022〕82号）精神，积极引导各县（市、区）规范城乡建设用地增减挂钩拆旧区选址。今年以来，全市共组织验收城乡建设用地增减挂钩拆旧区4批次，验收拆旧区总规模1794.75亩，其中新增耕地1771.58亩。

2.严格落实耕地占补平衡。在城乡建设用地增减挂钩项目报批工作中继续严格落实“占一补一、占优补优、占水田补水田”要求，原则上拆旧区新增耕地（或节余指标）等别不低于建新区占用耕地等别。今年以来，全市共报批城乡建设用地增减挂钩项目28批次，经批准建新区面积1454.28亩，其中占用耕地面积1298.10亩，拆旧区面积1486.31亩，其中新增耕地1471.47亩。

完成情况：整改完成，长期坚持。

（九）反馈问题：宜耕后备资源严重匮乏。目前全市可补充耕地后备资源仅有5700亩，多是小面积分散地块，开发难度大、成本高、质量低。

整改情况：

宜耕后备资源严重不足，仅有5700亩是我市的基本市情。我局坚持“保耕地、守红线、助振兴、促发展”，积极拓宽补充耕地渠道，认真梳理找资源。一是在全市范围内大力推进城乡建设用地增减挂钩拆旧区复垦，既解决耕地占补平衡指标，又节约用地计划，做到了“双赢”。截至目前，全市共组织验收城乡建设用地增减挂钩拆旧区4批次，验收拆旧区面积1794.75亩（新增耕地1771.58亩）。二是改变以增加耕地为主的土地整治单一模式，组织各县（市、区）积极申报全域土地综合整治项目，优化土地利用结构和空间布局，增加有效耕地。我市共申报3个省级全域土地综合整治项目，预计新增耕地2900亩，目前正在按照国家、省安排部署稳步开展两规划一方案编制工作。

完成情况：整改完成，长期坚持。

（十）反馈问题：土地利用集约化水平不高。批而未供、供而未用土地问题明显，2020年1月至今，全市批而未供土地5.18万亩，供而未用土地830.47亩。

整改情况：

印发《商丘市自然资源和规划局关于做好2023年度批而未供和闲置土地处置工作的通知》，继续对批而未供、供而未用土地加压处置。按照省厅文件要求，2023年初省厅下达我市批而未供盘活任务*****查看详情亩，现已盘活土地*****查看详情亩，盘活率97.46%，按照省厅要求，年底前完成盘活任务；省厅下达我市闲置土地处置任务量773亩，现已完成处置2751亩，处置率355.89%。

完成情况：整改完成，长期坚持。

三、下一步工作安排

通过全面整改，我局全体党员干部深受思想洗礼和行动鞭策，不断增强“四个意识”，树立“四个自信”，自觉做到“两个维护”。下一步，我局将认真贯彻落实习近平总书记关于耕地保护的重要指示批示精神，继续以高标准、严要求推动整改问题的落实，确保整改成效推动各项工作取得新进步。

（一）持续抓好剩余问题整改。坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一，对未整改到位的问题，倒排工期、挂图作战，尽快整改到位，对由于上级工作部署和政策原因暂时无法完成整改的问题，积极做好沟通对接，持续推动问题整改，坚决做到责任不落实不放过、问题不解决不松手、整改不到位不罢休，确保巡察反馈问题清仓见底、清零销号。

（二）全面建立健全长效机制。以问题为导向、倒查制度漏洞，善于用制度管权管事管人，将巡察整改与耕地保护工作相融合，建立健全长效机制，坚决防止问题反弹，切实做到“当下治”与“长久立”有机结合，加大制度建设力度，形成用制度管人管事管权的长效机制，切实做到用制度巩固巡察问题整改成果。

（三）深化巡察整改成果运用。以巡察发现问题整改为契机，把发现问题、推动整改、促进改革、完善制度贯通起来，坚持以巡促改、以巡促建、以巡促治，坚持举一反三、标本兼治，把行之有效的经验做法总结上升为制度安排，切实提高服务管理效能，巩固拓展巡察整改成果，确保党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻到耕地保护工作的全过程各方面，以巡察整改推动我市自然资源工作全面迈上新台阶。

商丘市自然资源和规划局

2024年3月18日