市规划资源局关于2023年
行政执法工作情况的报告
2023年，我局持续深入贯彻党的二十大精神及习近平生态文明思想、习近平法治思想、习近平总书记关于自然资源工作的重要指示批示精神和市委、市政府部署要求，增强守土有责、守土负责、守土尽责的责任意识，全面提升规划和自然资源执法管理体系规范化水平。现将我局行政执法工作情况报告如下：
一、基本情况
（一）行政执法主体情况
健全执法体系。按照市委编委《关于印发〈天津市规划和自然资源综合行政执法队伍组建方案〉〈天津市海监总队组建方案〉的通知》要求，市规划资源局整合组建了市区两级规划和自然资源综合行政执法队伍，依法依规履行规划和自然资源违法行为查处职责。
（二）行政执法人员情况
着力加强人员管理。落实执法资格制度，全面实行行政执法人员资格管理和持证上岗制度，未取得行政执法证件的人员不得从事行政执法工作。完善行政执法人员准入和退出机制，定期组织申领和注销执法证件，真正实现“以证管人、动态管理”。
（三）行政执法案件情况
加大重点领域执法力度。全年，我局下达处罚决定数量与上一年度基本持平，持续保持自然资源高压执法态势。通过统计通报、监督考核、培训指导，实现人均办案量（包括行政检查）连续三年的飞跃式增长。
（四）行政执法年度计划完成情况
强化源头监管。加强日常监管和执法巡查，从源头上预防和化解违法风险。年初制定执法巡查计划，按计划开展巡查，圆满完成行政执法年度巡查计划。
二、主要工作措施及成效
（一）制度的建立和落实情况
执法制度日趋完善。一是全面落实行政处罚法和行政执法“三项制度”。制定重大执法决定法制审核事项清单，加强法制审核力量建设；规范和完善规划和自然资源执法程序，制定《天津市规划和自然资源违法行为立案查处工作规范（2023修订）》；依法及时公示行政处罚信息并进行动态调整。二是持续推动创新“两法衔接”工作机制。全面落实我局行刑衔接机制，打通自然资源违法行为涉嫌犯罪移送的流程。对符合移送条件的涉嫌自然资源犯罪案件，及时移送犯罪线索，强化打击自然资源领域违法犯罪行为的坚强合力。三是健全行政处罚裁量权基准制度。修订完善我市规划资源行政处罚裁量基准有关制度，切实保护好市场主体和人民群众的合法权益，确保在法治轨道上推进自然资源执法体系和执法能力现代化。
（二）重点执法工作开展情况
加强和改进自然资源部卫片执法工作。坚决守住18亿亩耕地红线，认真落实早发现、早制止、严查处的工作要求，以“零容忍”的态度坚决遏制新增。我市卫片执法发现的新增违法用地行为连续第五年保持下降态势，乱占耕地建房等违法行为得到有效遏制。
守住“大棚房”问题清理整治成果。配合市农业农村委向各涉农区人民政府联合印发《关于组织开展“大棚房”问题回潮反弹排查整治工作的函》，督促各涉农区坚决履行第一责任人责任，发挥市级“蓝军”机制，聚焦三类“大棚房”问题，组织力量联合暗访抽查，确保了农地姓农，农地农用。
开展矿产资源执法检查专项行动。为贯彻落实习近平总书记对于内蒙古阿拉善事故的重要指示批示，组织开展了为期一个月的蓟州区固体矿山行政执法专项检查，采取随机抽查，夜巡为主的方式，对蓟州北部山区各镇街、历史遗留尾料堆放点、废弃矿山点位等开展实地抽查检查，消除安全隐患。
扎实推进森林和野生动物资源专项执法。开展森林督查、打击毁林专项行动，“护松2023”打击涉松材线虫病疫木违法犯罪行为专项整治行动，及打击整治破坏古树名木违法犯罪活动“春风2023”专项行动。持续开展“黑鸟市”治理行动，按照“执法点位全覆盖，周末节假日必查，关键时期重点查”的原则，联合市公安环食药总队以及属地政府等多部门开展联合行动。
强化海洋执法管理推动海洋资源保护利用。开展“蓝剑2023”海域执法专项行动和“蓝湾2023”海洋环境执法专项行动。探索建立津冀海洋执法联动机制，针对津冀海域跨省界养殖池问题，主动走访联系河北省唐山市自然资源和规划局及其丰南区分局、属地村委会开展联合执法、现场普法，共同解决跨省执法难题，进一步维护津冀海域开发管理秩序和谐稳定。
（三）执法方式创新情况
推进执法信息化数据监管。推进我局自有执法监督系统应用，向市大数据管理中心申请研发了规划和自然资源执法监督管理系统，各级执法单位应用该系统执法巡查模块开展巡查。
推进柔性执法。探索规划资源领域包容审慎监管，积极回应社会对执法领域精细化管理要求，制定印发《市规划资源局关于印发规划资源领域轻微违法行为免罚清单（第一版）的通知》，坚持教育与处罚相结合，采用说服教育、劝导示范等方式，在日常执法过程中引导违法当事人主动及时纠正违法行为，让执法既有力度又有温度。
落实普法责任制。落实《天津市行政执法过程中精准普法的工作指引》要求，将普法和执法活动紧密结合。充分利用“全民国家安全教育日”“地球日”“全国土地日”“世界海洋日”“爱鸟周”等时机，开展专项执法普法宣传活动。
（四）执法能力建设情况
健全自然资源执法培训机制，将执法队伍业务培训纳入局年度教育培训计划，注重以案释法和实务性操作，按计划组织开展培训。着力提升执法人员法治素养，每年对局系统行政执法人员进行两次法律知识闭卷考试，以“考”促学，以“学”促进，不断提升，让群众在规划资源领域的每一个行政执法行为中都能感受到公平正义。
（五）执法监督情况
健全市区两级执法监督机制。市区两级执法监督机构运用综合监督、案卷评查、行政执法监督平台监督、跟踪监督等方式，加强行政执法监督工作，防止和纠正违法、不当的行政执法行为。
实行执法警示通报机制。我局全面加强对行政执法信息平台录入、行政执法信息公示、执法人员办案、行政执法案件超时录入等重点方面的监督，对发现的问题，点名道姓通报，压实各级执法机构队伍工作责任。
加强案卷质量评查。根据《自然资源执法查处案卷评查办法》等规定，定期组织开展行政执法案卷评查工作，重点评查上一年度立案且结案的执法案件，报自然资源部参评后2宗入选2023年优秀案卷。要求各级执法单位持续做好案卷评查的“后半篇文章”，深入剖析存在问题、原因根源，以案促学、以案促治，全面提升执法效能。!中国采招网（bidcen ter.com.cn）
三、下一步工作
下一步，我局紧紧围绕贯彻我市提升执法质量三年行动计划（2023—2025年），结合执法实际，深入推进行政执法各项工作：
（一）压实责任推动执法各环节严起来。认真履行执法监管责任，全面落实行政执法“三项制度”，加大违法案件查处力度，抓紧抓实案件立案、调查取证、案件审理、执行结案等执法程序重点环节，从严查处各类新增违法违规占用耕地特别是永久基本农田等重大违法行为。
（二）改进执法监督方式强化新技术手段监管。推行行政执法规范化、标准化、数字化建设，推进全市统一规划和自然资源执法监管平台应用，加强行政执法相关数据的归集，形成从行政检查到行政处罚及与之相关的执行、结案监管闭环，实行全流程数字化管理。
（三）深化法律法规和政策宣传强化宣传实效。严格落实法治政府建设和普法责任制要求，对照《天津市行政执法过程中精准普法的工作指引》，深入推进规划和自然资源法律法规和政策宣传工作，将宣传触角深入基层广大干部和群众，着力提高普法的针对性和实效性。
